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Estadísticas de seguridad y salud en el trabajo (base de datos OSH)

Índice de contenidos

La base de datos de Estadísticas de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) incluye indicadores sobre lesiones mortales y no mortales en el trabajo y la inspección laboral. 

Lesiones profesionales

Introducción

La seguridad y la salud en el trabajo son componentes vitales del trabajo decente. Las estadísticas sobre lesiones profesionales son esenciales para evaluar en qué medida los trabajadores están protegidos de los peligros y riesgos relacionados con el trabajo. En este sentido, los indicadores sobre lesiones profesionales son complementarios a los relativos a la inspección del trabajo, también incluidos en ILOSTAT.
Dada la utilidad de las estadísticas sobre lesiones profesionales para transmitir información sobre las condiciones de los trabajadores, este indicador se incluyó como uno de los indicadores para medir el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en el marco del Objetivo 8 (Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, la la ocupación plena y productiva y el trabajo decente para todos).1El indicador 8.8.1 de los ODS se refiere a las tasas de frecuencia de lesiones profesionales mortales y no mortales, por sexo y condición de migrante. Para consultar la lista oficial de indicadores de los ODS, véase aquí

ILOSTAT presenta estadísticas sobre lesiones profesionales mortales y no mortales. Para evaluar los riesgos laborales a los que están expuestos los trabajadores, es preferible no considerar el número bruto de lesiones profesionales, sino presentarlas en forma de ratio. Por ello, ILOSTAT presenta estadísticas sobre el número de casos de lesiones profesionales mortales y no mortales por cada 100.000 trabajadores, desglosadas por sexo y condición de migrante y también por actividad económica, recopiladas a partir de fuentes nacionales. Para los usuarios interesados en estadísticas más detalladas, ILOSTAT también contiene estadísticas sobre los días perdidos por lesiones profesionales por sexo y condición de migrante y por actividad económica.

Conceptos y definiciones

Un accidente laboral se define como cualquier lesión personal, enfermedad o muerte resultante de un accidente laboral. Por lo tanto, una lesión profesional es distinta de una enfermedad profesional, que es una enfermedad contraída como resultado de una exposición durante un periodo de tiempo a factores de riesgo derivados de la actividad laboral.

Un accidente laboral es un suceso inesperado e imprevisto, incluidos los actos de violencia, que se produce con motivo o en relación con el trabajo y que da lugar a que uno o varios trabajadores sufran una lesión personal, una enfermedad o la muerte. Un caso de lesión laboral es el caso de un trabajador que sufre una lesión laboral como resultado de un accidente laboral. Un accidente laboral puede ser mortal (como consecuencia de un accidente laboral y cuando el fallecimiento se produce en el plazo de un año desde el día del accidente) o no mortal, con pérdida de tiempo de trabajo.

La incapacidad laboral es la incapacidad de la víctima, debido a un accidente laboral, para realizar las tareas normales del trabajo en el puesto o cargo que ocupaba en el momento del accidente laboral. La incapacidad puede ser permanente o temporal. Los casos de incapacidad laboral permanente son los casos de accidente laboral en los que las personas perjudicadas no han podido volver a desempeñar las funciones normales del trabajo en el empleo o puesto de trabajo que ocupaban en el momento del accidente laboral. Los casos de incapacidad temporal son casos de lesión laboral en los que los trabajadores lesionados no pudieron trabajar desde el día siguiente al del accidente, pero posteriormente pudieron volver a realizar las tareas normales del trabajo en el empleo o puesto que ocupaban en el momento del accidente laboral (en el plazo de un año desde el día del accidente).

Los trabajadores del grupo particular considerado y cubierto por la fuente de las estadísticas de lesiones profesionales se conocen como los trabajadores del grupo de referencia. En el caso de un sistema de notificación, es el número de trabajadores de, por ejemplo, los establecimientos o las actividades económicas seleccionadas cubiertas por el sistema, tal como se establece en la legislación o los reglamentos pertinentes.

Los días perdidos por incapacidad temporal se refieren al número total de días naturales durante los cuales las personas en situación de incapacidad temporal no pudieron trabajar, excluyendo el día del accidente, hasta un máximo de un año. No se incluyen las ausencias temporales del trabajo inferiores a un día para recibir tratamiento médico.

Para obtener información más detallada, consulte la Resolución relativa a las estadísticas de lesiones profesionales (resultantes de accidentes de trabajo), adoptada por la 16ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (octubre de 1998).

Método de cálculo

Dado que las medidas relativas son más fáciles de interpretar y favorecen la comparabilidad entre países, actividades y a lo largo del tiempo, ILOSTAT presenta estadísticas sobre el índice de incidencia de lesiones profesionales, calculado de la siguiente manera:

Índice de incidencia de lesiones profesionales mortales = Número de nuevos casos de lesiones profesionales mortales durante el periodo de referencia / Número de trabajadores del grupo de referencia x 100'000

Índice de incidencia de lesiones profesionales no mortales = Número de nuevos casos de lesiones profesionales no mortales durante el periodo de referencia / Número de trabajadores del grupo de referencia x 100'000

Fuentes de datos

Las estadísticas sobre lesiones profesionales pueden proceder de diversas fuentes, como los distintos tipos de registros administrativos (registros de seguros, registros de la inspección de trabajo, registros del ministerio de trabajo o de la institución de seguridad social pertinente), encuestas de establecimientos y encuestas de hogares.

Las fuentes de datos recomendadas para las estadísticas de accidentes de trabajo son los sistemas nacionales de notificación de accidentes de trabajo (como los registros de la inspección de trabajo y los informes anuales, los registros de seguros e indemnizaciones y los registros de defunción), complementados con encuestas de hogares (especialmente para cubrir las empresas del sector informal y los trabajadores autónomos) y/o encuestas de establecimientos.

Cabe señalar que los accidentes de trabajo mortales y no mortales suelen ser notificados y compensados por organismos diferentes, por lo que, al utilizar las estadísticas de los registros administrativos, es muy probable que las estadísticas sobre accidentes de trabajo mortales y no mortales procedan de registros diferentes. Esto significa que las fuentes pueden tener una cobertura diferente y, por tanto, las lesiones profesionales mortales y no mortales, aunque sean muy complementarias, pueden no ser estrictamente comparables.

Interpretación y usos

Los datos sobre lesiones profesionales son esenciales para planificar medidas preventivas. La función de los indicadores descritos en este documento es identificar áreas importantes a las que se debe prestar atención. Para poder diseñar mecanismos de prevención más específicos y políticas relacionadas, se recomienda desglosar y analizar este indicador por sexo, ocupación, actividad económica o cualquier combinación de ellas. Por ejemplo, los trabajadores de las ocupaciones y actividades de mayor riesgo pueden ser objeto de visitas de inspección, desarrollo de reglamentos y procedimientos, y también de campañas de seguridad.

Puede haber problemas de subnotificación de las lesiones profesionales mortales, por lo que deben establecerse sistemas adecuados para garantizar la producción de datos de alta calidad. Se cree que la subnotificación está presente en países de todos los niveles de desarrollo, pero puede ser especialmente problemática en los países en desarrollo. 

Dado que puede haber problemas de calidad de los datos, puede ser más pertinente analizar las tendencias de los indicadores que los niveles. Cuando se miden a lo largo de un periodo de tiempo, los datos pueden revelar el progreso o el deterioro de la seguridad y la salud en el trabajo y, por tanto, señalar la eficacia de las medidas de prevención. Los indicadores sobre lesiones laborales son volátiles y pueden producirse grandes fluctuaciones anuales debido a accidentes inesperados pero significativos o a calamidades nacionales. Por lo tanto, debe analizarse la tendencia subyacente.

Limitaciones

La variedad de posibles fuentes de datos sobre lesiones profesionales, que incluye registros administrativos, encuestas de establecimientos y encuestas de hogares (como las encuestas de población activa), dificulta la comparabilidad de los datos entre países, ya que cada tipo de fuente proporciona información sobre diferentes conceptos específicos.

Incluso los datos procedentes de los registros administrativos no son estrictamente comparables, ya que existen numerosos tipos de registros que siguen normas diferentes y son mantenidos por distintos organismos. Dos fuentes principales de datos son los registros de notificaciones de los empresarios a la autoridad competente y los registros de seguros de la autoridad que indemniza a las víctimas. Es evidente que estas dos fuentes arrojan resultados diferentes, ya que es posible que no todas las lesiones que se indemnizan sean notificadas por el empresario y viceversa. También es posible que estos registros tengan una cobertura geográfica diferente o que abarquen actividades económicas distintas. Lo ideal sería que todos los registros relativos a un mismo tema mantenidos por diferentes organismos estuvieran vinculados y/o consolidados (utilizando identificadores de unidad únicos, por ejemplo) para que las estadísticas sean realmente completas y representativas del país en su conjunto.

Cuando las estadísticas proceden de una encuesta de establecimientos, los resultados se acercarían más a los de los registros de las notificaciones realizadas por los empleadores, ya que también es el empleador quien proporciona la información. Sin embargo, las encuestas de establecimientos no suelen abarcar el sector informal ni los establecimientos de tamaño muy reducido. Cuando las estadísticas proceden de una encuesta de hogares (como una encuesta de población activa), su fiabilidad depende de la precisión de los encuestados. Sin embargo, si se utilizan suficientes preguntas sobre accidentes y lesiones para garantizar la exactitud de la información, las encuestas de hogares pueden ser un medio eficaz para obtener datos cruzados por varios desgloses.2Para más información sobre la obtención de estadísticas sobre lesiones profesionales a partir de encuestas de hogares y establecimientos, consulte OIT: "Occupational injuries statistics from household surveys and establishment surveys" (OIT, Ginebra, 2012).

Es importante señalar que puede haber una diferencia en las unidades de una fuente a otra: los registros de seguros y los registros de notificaciones darán probablemente el número de casos de lesiones (si un trabajador ha sufrido varias lesiones a lo largo del año, aparecerá tantas veces como el número de lesiones sufridas), mientras que la información de las encuestas de hogares se referirá al número de personas que han sufrido al menos una lesión (a menos que la encuesta recoja de forma fiable información sobre cuántas lesiones ha sufrido cada persona y se sumen los resultados).

Inspección de trabajo

Introducción

La correcta aplicación de la legislación laboral depende de una inspección de trabajo eficaz. Los inspectores de trabajo examinan si las normas laborales nacionales se aplican en el lugar de trabajo y asesoran a los empresarios y trabajadores sobre cómo mejorar la aplicación de la legislación nacional en cuestiones como el tiempo de trabajo, los salarios, la seguridad y la salud en el trabajo y el trabajo infantil. Además, los inspectores de trabajo informan a las autoridades nacionales sobre las lagunas y defectos de la legislación nacional. Desempeñan un papel importante a la hora de garantizar que la legislación laboral se aplique por igual a todos los empresarios y trabajadores. Dado que la comunidad internacional reconoce la importancia de la inspección del trabajo, la OIT ha hecho de la promoción de la ratificación de dos convenios sobre inspección del trabajo (Convenios nº 81 y 129 de la OIT) una prioridad.3Para más información sobre las normas internacionales del trabajo relativas a la inspección del trabajo, consulte aquí

Las estadísticas de la inspección del trabajo desempeñan un papel importante a la hora de ayudar a los gobiernos, a sus ministerios de trabajo y a las inspecciones del trabajo, en el desarrollo de políticas, sistemas, programas y estrategias nacionales para la inspección del trabajo. Las estadísticas de la inspección del trabajo permiten a los gobiernos observar las tendencias de los mercados laborales y analizar mejor los problemas de cumplimiento.4Administración del Trabajo de la OIT, Subdivisión de Inspección del Trabajo y Seguridad y Salud en el Trabajo : "Guía sobre la armonización de las estadísticas de la inspección del trabajo" (OIT, Ginebra, 2016).

ILOSTAT presenta información sobre diversos indicadores relativos a la inspección del trabajo, obtenidos de fuentes nacionales. Presenta estadísticas sobre las visitas de inspección del trabajo, el número de inspectores por cada 10.000 personas empleadas y el número medio de visitas de inspección del trabajo realizadas por inspector. Para los usuarios interesados en estadísticas más detalladas, también están disponibles los datos sobre el número de lugares de trabajo registrados que podrían ser seleccionados para la inspección del trabajo, y el número de inspectores del trabajo por sexo.

Conceptos y definiciones

Los inspectores de trabajo son funcionarios públicos u otras autoridades responsables de tres actividades fundamentales de la inspección de trabajo: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su actividad, tales como las disposiciones relativas a horarios, salarios, seguridad, salud y bienestar, la ocupación de niños y jóvenes, y otras cuestiones conexas, en la medida en que dichas disposiciones puedan ser aplicadas por los inspectores de trabajo; b) facilitar información técnica y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre los medios más eficaces para cumplir las disposiciones legales; c) poner en conocimiento de la autoridad competente los defectos o abusos no contemplados específicamente en las disposiciones legales vigentes. Los inspectores de trabajo están facultados para iniciar procesos que puedan dar lugar a acciones judiciales.

Las visitas de inspección de trabajo se refieren a la presencia física de un inspector de trabajo en un lugar de trabajo con el fin de llevar a cabo una inspección de trabajo y que está debidamente documentada como exige la legislación nacional.

Un lugar de trabajo puede definirse como cualquier espacio físico, ya sea una construcción física (como un edificio o conjunto de edificios) o no, en el que al menos una persona empleada realiza sus actividades laborales. Sólo deben incluirse en el número total los lugares de trabajo que están registrados y que podrían ser seleccionados para la inspección de trabajo.

El empleo comprende a todas las personas en edad de trabajar que durante un breve periodo especificado, como una semana o un día, se encontraban en las siguientes categorías: a) asalariados la ocupación (ya sea en el trabajo o con un empleo pero sin trabajar); o b) autónomosla ocupación (ya sea en el trabajo o con una empresa pero sin trabajar).5Resolución relativa a las estadísticas del trabajo, la ocupación y la subutilización de la fuerza de trabajo, adoptada por la 19ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, Ginebra, 2013.

Consulte también la guía sobre la armonización de las estadísticas de la inspección del trabajo:

Método de cálculo

Dado que las medidas relativas son más fáciles de interpretar y favorecen la comparabilidad internacional al eliminar el efecto del tamaño del país, ILOSTAT presenta estadísticas sobre los siguientes dos indicadores calculados:

Inspectores por cada 10.000 personas empleadas = Número de inspectores del trabajo / Número de personas empleadas sujetas a la inspección del trabajo x 10.000

Lo ideal es que el denominador tenga la misma cobertura que el numerador (cobertura geográfica, población cubierta, actividades económicas cubiertas, etc.). Sin embargo, cuando el denominador no está disponible a partir de la misma fuente que el numerador, se pueden utilizar estadísticas sobre la población empleada procedentes de otras fuentes (como una encuesta de población activa) como sustituto.

Visitas de inspección de trabajo por inspector = Número de visitas de inspección realizadas durante el año de referencia / Número de inspectores de trabajo

Fuentes de datos

Los registros de la inspección de trabajo son la principal fuente de estadísticas sobre el personal y las actividades de la inspección de trabajo. También se pueden utilizar otros tipos de registros administrativos, en su caso.

Interpretación y usos

Las estadísticas sobre la inspección del trabajo pueden constituir un poderoso recurso para que los servicios de inspección del trabajo comprendan adecuadamente el entorno en el que actúan, los recursos de que disponen en relación con la población que tienen que cubrir y las necesidades de los trabajadores y los empleadores. Basándose en información precisa y actualizada, las inspecciones de trabajo pueden diseñar escenarios para anticiparse al cambio, preparar enfoques para las tendencias observadas, definir opciones estratégicas y abordar los retos con los mejores modelos metodológicos. Además, se pueden identificar los patrones de los sectores económicos, las regiones y las empresas, lo que proporciona una información de fondo útil para trazar los riesgos.

Los países en los que los sistemas de inspección del trabajo carecen de fondos y personal suficiente tienen dificultades para garantizar la correcta aplicación de la legislación laboral. La inspección del trabajo puede ayudar a prevenir problemas como los accidentes y enfermedades laborales, el absentismo, el abuso de los trabajadores y los conflictos laborales, contribuyendo así a mejorar la productividad y el desarrollo económico. Disponer de estadísticas sobre la inspección de trabajo permite evaluar la capacidad de los servicios de inspección para desempeñar su importante función de manera eficiente.

Limitaciones

Dado que los registros administrativos son la principal fuente de datos sobre la inspección del trabajo, hay una serie de factores inherentes a este tipo de fuente que podrían afectar a la fiabilidad de las estadísticas resultantes. Para garantizar la coherencia y la validez de las estadísticas, los registros administrativos deben ser completos y exhaustivos (sin observaciones ausentes), mantenerse actualizados y basarse en conceptos, definiciones y clasificaciones claramente establecidos con fines estadísticos. Las fechas de los sucesos también deben registrarse con precisión, y deben respetarse los períodos de referencia para garantizar la fiabilidad de las estadísticas referidas a cada período (y así, por ejemplo, las estadísticas sobre el número de visitas de inspección realizadas y el número de inspectores de trabajo se referirían al mismo período de referencia si los dos indicadores se están analizando conjuntamente).

También cabe señalar que las estadísticas sobre el número de visitas realizadas y el número de inspectores del trabajo no transmiten ninguna información sobre la calidad de los servicios de inspección, la duración o el tipo de las visitas (primera visita, visita especializada, visita preventiva o reactiva, etc.), ni los resultados obtenidos con las visitas realizadas.

Publicaciones

Nota: Muchas publicaciones sólo están disponibles en inglés. Si están disponibles en otros idiomas, se abrirá una nueva página con las opciones de la derecha. 

El trabajo decente y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Guía de indicadores del mercado laboral para los ODS

Esta Guía proporciona una visión detallada de los indicadores del mercado laboral incluidos en el Marco de Indicadores Globales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Pretende ser un manual de buenas prácticas para el cálculo y la interpretación de los indicadores del mercado laboral de los ODS, con el fin de supervisar los progresos realizados a nivel nacional e internacional hacia la consecución de los ODS.

Guía para la armonización de las estadísticas de la inspección de trabajo

Esta publicación proporciona una metodología para el uso de términos y definiciones comunes y procedimientos comunes para la recogida y compilación de datos de la inspección del trabajo. También incorpora varias recomendaciones adicionales que promueven el objetivo de armonizar las estadísticas de la inspección del trabajo.

Estadísticas sobre lesiones profesionales procedentes de encuestas de hogares y encuestas de establecimientos: Manual de métodos de la OIT

El objetivo de este manual es ayudar a los responsables de la recopilación de datos sobre lesiones profesionales con herramientas de reciente creación para recopilar estos datos a partir de encuestas de hogares y encuestas de establecimientos, con el fin de complementar los datos recopilados a través de los sistemas de notificación.

Resolución relativa a las estadísticas de lesiones profesionales (resultantes de accidentes laborales)

Adoptada por la 16ª CIET (1998), esta resolución establece normas de buenas prácticas para la recopilación y presentación de estadísticas de lesiones profesionales como orientación para los países que deseen revisar sus sistemas estadísticos existentes en este ámbito, o establecer otros nuevos. Sus disposiciones no deben socavar ningún sistema nacional existente, ni dar lugar a la duplicación de esfuerzos.

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