Les relations entre les travailleurs et les unités économiques pour lesquelles ils travaillent sont complexes et changeantes. Ces relations de travail couvrent différentes dimensions, notamment les modalités de travail, les formes d'emploi, le degré d'autonomie des travailleurs dans la prise de décision, le niveau de risque économique auquel ils sont exposés, etc. Les relations de travail sont étroitement liées au statut des travailleurs dans l'emploi.
Afin de mieux refléter la complexité des relations de travail et de mieux adapter l'analyse à l'évolution des situations, la 20e Conférence internationale des statisticiens du travail (CIST) a adopté la Classification internationale des statuts en matière d'emploi de 2018 (CITE-18), mettant à jour la classification précédente(CITE-93).
L'ICSE-18 augmente le niveau de détail (avec 7 catégories agrégées et 10 catégories détaillées contre seulement 5 catégories dans l'ICSE-93) et la flexibilité (avec deux dichotomies basées sur le type d'autorité exercée par les travailleurs et le type de risque économique auquel ils sont exposés) de la classification.
L'une des principales motivations sous-jacentes à la conception de l'ICSE-18 était de mieux saisir la frontière floue entre l'emploi salarié et l'emploi indépendant, en améliorant la mesure des travailleurs "intermédiaires". L'ICSE-18 a notamment introduit la nouvelle catégorie des entrepreneurs dépendants, qui permet d'identifier les personnes qui ne sont pas salariées mais qui dépendent néanmoins d'une unité économique donnée.
Ce blog offre un premier aperçu des entrepreneurs dépendants, un groupe de travailleurs qui existe depuis longtemps mais qui a été ignoré par les statistiques jusqu'à récemment.
Qui sont les entrepreneurs dépendants et comment étaient-ils (mal) classés auparavant ?
Le besoin de données sur le groupe de travailleurs qui se situent entre les concepts traditionnels de l'emploi salarié et de l'emploi indépendant n'est pas nouveau. En fait, il s'agit depuis longtemps d'un défi majeur pour les statisticiens des pays développés et en développement. Différents termes ont été utilisés pour les désigner, tels que "travailleur indépendant dépendant", "quasi-employé", "travailleur intermédiaire" et "travailleurs ayant des relations d'emploi déguisées", pour n'en citer que quelques-uns.
Reconnaissant que chacun de ces termes a ses limites et pour mieux refléter leur situation, la 20e CIST a adopté le terme "entrepreneurs dépendants". Selon la définition de la 20e CIST, les entrepreneurs dépendants sont :
Les travailleurs qui ont des accords contractuels de nature commerciale (mais pas un contrat de travail) pour fournir des biens ou des services pour ou par l'intermédiaire d'une autre unité économique. Ils ne sont pas employés par cette unité économique mais dépendent d'elle pour l'organisation et l'exécution du travail, le revenu ou l'accès au marché. Il s'agit de travailleurs employés à des fins lucratives, qui dépendent d'une autre entité qui exerce un contrôle sur leurs activités productives et bénéficie directement du travail qu'ils effectuent.
Leur dépendance peut être opérationnelle (liée à l'organisation du travail) et/ou économique (par exemple, par la fixation du prix). Cette dépendance implique que leur activité peut être menacée si l'unité économique met fin au contrat. Les unités économiques dont ils dépendent peuvent être orientées vers le marché ou non, y compris les entreprises, les gouvernements et les institutions sans but lucratif.
Les entrepreneurs dépendants sont employés à des fins lucratives et payés par le biais d'une transaction commerciale. Ils sont donc généralement tenus de déclarer leurs propres impôts et de souscrire à leur propre assurance sociale.
Si l'on examine les deux structures possibles de l'ICSE-18, les entrepreneurs dépendants sont classés comme des travailleurs exerçant un emploi à but lucratif en fonction de leur risque économique, mais comme des travailleurs dépendants en fonction de leur degré d'autorité. Cela traduit très clairement la situation mixte dans laquelle ils se trouvent : exposés aux risques économiques des travailleurs indépendants, mais limités par le manque d'autonomie décisionnelle des salariés.
La figure de l'entrepreneur dépendant existe depuis longtemps dans les milieux urbains et ruraux, dans les pays à tous les stades de développement et dans une variété de secteurs économiques. Malgré leur existence de longue date et leur grande diversité, l'absence d'une catégorie statistique internationalement reconnue pour eux signifiait que, jusqu'à récemment, ils n'étaient pas vus ou du moins mal représentés par les statistiques officielles. Les entrepreneurs dépendants ont gagné en notoriété au cours de la dernière décennie avec l'essor de l'emploi sur les plateformes numériques, fortement associé à ce groupe de travailleurs.
Ce n'est qu'en 2018 qu'ils ont reçu leur propre définition standard internationale et leur propre catégorie statistique de mesure, à travers l'ICSE-18, ce qui signifie qu'ils étaient nécessairement mal classés auparavant. Leur analyse était étouffée puisqu'ils étaient inclus dans d'autres catégories, aux côtés de travailleurs ayant des conditions de travail très différentes. Le nouvel outil de visualisation de l' ILOSTAT sur l'impact des dernières normes statistiques nous permet de voir l'impact du passage de l'ICSE-93 à l'ICSE-18, en mettant en lumière les catégories utilisées pour classer les entrepreneurs dépendants avant l'existence de leur propre catégorie.
En effet, les données de l'enquête sur les forces de travail disponibles sur la correspondance entre l'ICSE-93 et l'ICSE-18 pour 16 pays montrent une grande hétérogénéité dans la manière dont les entrepreneurs dépendants étaient classés avant que l'ICSE-18 ne permette leur identification distincte. En fait, ils étaient généralement répartis entre plusieurs catégories dans le cadre de l'ICSE-93, le plus souvent les employés et les travailleurs pour compte propre.
Dans certains pays, la grande majorité des entrepreneurs dépendants ont été assimilés à des travailleurs pour compte propre, tandis que dans d'autres, la plupart d'entre eux ont été considérés comme des salariés. En outre, dans presque tous les pays disposant de données, une petite partie d'entre eux étaient auparavant classés comme travailleurs familiaux cotisants. Il a également été possible de voir certains entrepreneurs dépendants dans les catégories des employeurs ou des membres de coopératives de producteurs.
Une tendance assez claire se dégage ici : la part des entrepreneurs dépendants précédemment classés comme travailleurs familiaux et comme employeurs est plus élevée chez les femmes que chez les hommes dans tous les pays pour lesquels des données sont disponibles. De même, dans la plupart des pays disposant de données, la part des entrepreneurs dépendants qui étaient auparavant considérés comme des travailleurs à leur compte est plus élevée chez les femmes, tandis que dans tous les pays disposant de données, la part des entrepreneurs dépendants qui étaient auparavant considérés comme des employés est plus élevée chez les hommes.
Cette hétérogénéité dans le traitement des entrepreneurs dépendants avant l'établissement d'une catégorie distincte met en évidence le rôle et la valeur de ce développement statistique. Les entrepreneurs dépendants constituent un groupe spécifique de travailleurs présentant de nombreuses particularités. Leurs relations et conditions de travail diffèrent considérablement de celles des salariés, des employeurs, des travailleurs à leur compte et des travailleurs familiaux aidants. Leur inclusion dans l'une ou l'autre de ces catégories conduirait donc à des représentations erronées du marché du travail. L'identification et la mesure distinctes des entrepreneurs dépendants permettent d'obtenir une représentation plus précise du monde du travail et d'élaborer des politiques efficaces et ciblées.
Un petit groupe en termes d'ampleur, mais qui a néanmoins un impact considérable
La mise en œuvre d'une nouvelle classification telle que l'ICSE-18 nécessite du temps et des ressources, notamment pour mener des tests approfondis afin de déterminer la meilleure approche opérationnelle. En particulier, décider de la meilleure façon d'identifier les entrepreneurs dépendants est un véritable défi. Étant donné que l'ICSE-18 est une classification relativement nouvelle, le nombre de pays l'ayant déjà pleinement mise en œuvre est limité, bien qu'il soit en augmentation. Pour contribuer à cet effort, le BIT a créé des questionnaires EFT types mettant en œuvre les 19e et 20e normes de la CIST, y compris des questions permettant d'identifier les entrepreneurs dépendants. Ces questions résultent d'un processus de test rigoureux et progressif basé sur l'expérience de différents pays.
Là encore, les données disponibles pour 16 pays montrent une grande variabilité dans l'importance des entrepreneurs dépendants. Dans ces pays, la part des entrepreneurs dépendants dans l'emploi va de quelques décimales (0,3 % en Russie) à près d'un cinquième de la population active (18,9 % en Tanzanie). Dans 7 de ces 16 pays, cette part est inférieure à 5 %.
La moyenne non pondérée de ces 16 pays indique que 6,5 % des travailleurs sont des entrepreneurs dépendants.
Il semble que les pays à revenu élevé et à revenu moyen supérieur aient tendance à avoir des parts d'entrepreneurs dépendants plus faibles que les pays à faible revenu et à revenu moyen inférieur. La part moyenne non pondérée des entrepreneurs dépendants est de 2,4 % dans les pays à revenu élevé et moyen supérieur, alors qu'elle est d'environ 9 % dans les pays à revenu faible et moyen inférieur.
Même si, dans de nombreux pays, les entrepreneurs dépendants représentent un groupe de travailleurs plutôt restreint, leur impact peut être significatif sur le marché du travail. En effet, certaines caractéristiques des entrepreneurs dépendants les placent au cœur de la structure et du fonctionnement du monde du travail dans de nombreux contextes. Les emplois des entrepreneurs dépendants peuvent être un moteur pour la création d'emplois, l'inclusion socio-économique et la performance économique.
Par exemple, même si leur nombre est faible dans de nombreux pays, il peut augmenter rapidement. En effet, il s'agit souvent d'un groupe très dynamique, avec des possibilités d'emploi plus immédiates en cas de besoin que celles que l'on trouve dans d'autres catégories de statut professionnel. En outre, bien que leur part dans l'emploi total soit faible, elle peut être beaucoup plus importante pour certains groupes de population en particulier.
Néanmoins, plusieurs questions politiques se posent souvent dans les discussions sur la situation des entrepreneurs dépendants, notamment l 'extension de leurs droits et obligations et la question de savoir si certains d'entre eux devraient être légalement reconnus comme des salariés.
Profil diversifié des entrepreneurs dépendants dans l'ensemble des activités économiques
Les emplois d'entrepreneurs dépendants sont variés et couvrent un large éventail d'activités économiques, tant en milieu urbain que rural. Voici quelques exemples d'entrepreneurs dépendants:
- Coiffeur qui loue un fauteuil dans un salon et dont l'accès aux clients dépend du propriétaire du salon.
- Un serveur rémunéré uniquement par les pourboires des clients.
- Un travailleur à domicile sous contrat pour la fabrication de produits de l'habillement.
- Un consultant travaillant pour une entreprise ou une agence gouvernementale.
- Agriculteur d'une petite exploitation produisant des denrées alimentaires pour une société qui fournit les matériaux et fixe le prix.
- Un travailleur de la construction qui est sous-traité pour travailler sur un pont sous la supervision de l'entrepreneur principal.
- Un conducteur de véhicule avec un contrat commercial pour fournir des services organisés par une entreprise de transport.
- Un conducteur de véhicule proposant des trajets organisés par une plateforme numérique et utilisant sa propre voiture.
- Une personne effectuant des tâches de traitement de l'information à partir de son domicile, organisées par une plateforme numérique.
Tous ces exemples montrent que ce n'est pas le type d'activité en soi qui fait des travailleurs des entrepreneurs dépendants, mais la manière dont leurs activités sont organisées et qui en a le contrôle. Ces travailleurs sont des entrepreneurs dépendants dans la mesure où ils dépendent pour leur travail d'une autre entité qui fixe les prix, organise le travail, exerce un contrôle économique, etc.
La diversité des exemples montre que, bien que les entrepreneurs dépendants aient été largement associés à la "gig economy" et aux plateformes numériques ces derniers temps, les types d'emplois qu'ils exercent s'étendent bien au-delà de ces domaines.
Dans la plupart des (rares) pays pour lesquels des données sont disponibles, c'est dans l'agriculture que l'on trouve la plus grande part d'entrepreneurs dépendants. Il s'agit principalement de pays à revenu moyen inférieur. Dans les autres pays pour lesquels des données sont disponibles, la plus grande partie des entrepreneurs dépendants travaillent dans le commerce de gros et de détail, la réparation de véhicules à moteur et de motocycles, le transport et l'entreposage, la construction ou l'industrie manufacturière.
En moyenne, les entrepreneurs dépendants travaillent dans plus de 10 secteurs d'activité économique différents dans chacun de ces pays, ce qui témoigne de leur présence étendue.
Contractants dépendants, sous-utilisation de la main-d'œuvre et qualité de l'emploi
Dans certains contextes, les emplois d'entrepreneurs dépendants peuvent apparaître comme une alternative immédiate au chômage ou au sous-emploi. Les emplois d'entrepreneurs dépendants sont variés et répartis dans l'ensemble de l'économie. Nombre d'entre eux nécessitent peu de préparation, de ressources et d'équipement, ce qui permet aux travailleurs d'occuper un emploi presque immédiatement. Toutefois, les résultats réels de ces emplois et leurs conditions de travail peuvent ne pas être idéaux.
Les liens entre les emplois d'entrepreneurs dépendants et l'informalité sont particulièrement pertinents, bien que complexes. Dans les pays où l'informalité prévaut, les entrepreneurs dépendants étaient susceptibles d'être (mal) classés comme des employés avant l'ICSE-18 (typiquement des employés informels). Aujourd'hui, ils peuvent être correctement identifiés dans leur propre catégorie, souvent même en tant qu'entrepreneurs dépendants formels. La mesure statistique des entrepreneurs dépendants et de l'économie informelle a un impact important sur l'élaboration des politiques.
L'un des nombreux points forts de la résolution adoptée par la20e CIST introduisant la CIE 18 est qu'elle propose un certain nombre d'indicateurs et de variables clés pour éclairer le paysage des relations de travail. Certaines de ces mesures sont particulièrement utiles pour comprendre la situation et les conditions de travail des entrepreneurs dépendants.
Par exemple, les données sur la durée moyenne du travail hebdomadaire disponibles pour 14 pays suggèrent qu'en général, les entrepreneurs dépendants travaillent moins longtemps que les salariés (avec l'impact que cela implique sur le salaire net). Toutefois, cela peut varier d'une activité économique à l'autre : dans certaines activités spécifiques, les entrepreneurs dépendants peuvent travailler de très longues heures pour obtenir un salaire satisfaisant, surtout si de nombreux travailleurs ont recours en même temps à des emplois d'entrepreneurs dépendants et que la demande pour leurs produits ou services est limitée.
En outre, comme les entrepreneurs dépendants ont conclu des accords commerciaux, leur temps de travail peut couvrir un ensemble de tâches plus large que celles directement liées à la livraison ou à la production des biens ou des services en question. Par conséquent, leur temps de travail peut être sous-estimé s'il n'est pas correctement mesuré.
De même, les données disponibles pour 16 pays sur le cumul d'emplois montrent que les entrepreneurs dépendants ont plus tendance que les salariés à avoir plus d'un emploi.
Remarques finales
Les entrepreneurs dépendants constituent un groupe spécifique de travailleurs à la frontière entre les salariés et les indépendants. Leurs caractéristiques, notamment leur potentiel de création d'emplois et leur dynamisme, en font un groupe crucial sur les marchés du travail du monde entier. Néanmoins, leur "statut intermédiaire" (c'est-à-dire leur exposition au risque économique associée à un manque d'autonomie dans l'organisation de leur travail) soulève certaines questions auxquelles les décideurs politiques doivent répondre, notamment en ce qui concerne leur couverture par les droits et obligations du travail.
Les nouvelles normes statistiques internationales, qui permettent de mesurer séparément les entrepreneurs dépendants, constituent une avancée majeure à cet égard. Des données de meilleure qualité et plus détaillées peuvent contribuer à l'élaboration de politiques ciblées et efficaces, y compris pour ce groupe dynamique de travailleurs.
