La pauvreté est reconnue depuis longtemps comme l'une des principales calamités qui empêchent les gens de vivre une vie sûre, saine, longue et épanouissante. Elle représente une violation de la dignité humaine et un refus de choix et d'opportunités. De plus, l'effet d'hystérésis de la pauvreté signifie que les opportunités refusées aux pauvres se traduiront à leur tour par un moindre accès des pauvres à d'autres opportunités.
La communauté internationale s'est engagée depuis longtemps à éradiquer la pauvreté. Cet engagement s'est concrétisé, par exemple, dans les objectifs du Millénaire pour le développement et les objectifs de développement durable. Malheureusement, malgré les progrès considérables réalisés au cours des dernières décennies, la pandémie de Covid-19 et d'autres chocs ont fait des ravages et un nombre inacceptable de personnes vivent encore aujourd'hui dans l'extrême pauvreté à travers le monde.
La pauvreté est multidimensionnelle, et bien que nous ayons tendance à nous concentrer sur la pauvreté monétaire, il existe d'autres formes de pauvreté à prendre en compte. Ce blog présente des chiffres clés sur la pauvreté monétaire et non monétaire dans le monde, mettant en lumière les populations et les travailleurs encore laissés pour compte dans notre quête du le développement durable.
Taux de pauvreté monétaire : Les personnes historiquement laissées pour compte sont toujours laissées pour compte
Au cours des dernières décennies, nous avons réalisé de grands progrès en matière de réduction de la pauvreté. En effet, en 1981, 47,1 % de la population mondiale vivait dans l'extrême pauvreté (avec moins de 3 dollars par jour). Cette proportion était déjà tombée à 39,2 % en 1995 et a continué à diminuer pour atteindre 11,2 % en 2018, avant la pandémie de Covid-19.
La pandémie et d'autres chocs ont gravement affecté les efforts de réduction de la pauvreté, le taux de pauvreté mondial augmentant pour la première fois depuis des décennies en 2020, pour atteindre 11,4 %. Cela signifie que 35,1 millions de personnes supplémentaires vivront dans l'extrême pauvreté en 2020 par rapport à deux ans auparavant.
Il a fallu attendre 2022 pour retrouver les niveaux d'avant la pandémie au niveau mondial. En 2024, 10,3 % de la population mondiale vivait dans l'extrême pauvreté, soit 839,2 millions de personnes.
Des tendances similaires sont observées avec des seuils de pauvreté plus élevés de 4,2 $ par jour et 8,3 $ par jour. Les taux de pauvreté calculés sur la base de ces seuils ont considérablement baissé depuis le milieu des années 1990, jusqu'à ce que les progrès s'arrêtent lorsque la pandémie nous a frappés. En utilisant un seuil de pauvreté de 8,3 dollars par jour, la tendance à la baisse du taux de pauvreté s'est soudainement interrompue en 2020, lorsqu'il a augmenté pour la première fois depuis des décennies, bien que de manière moins significative que le taux d'extrême pauvreté. En utilisant un seuil de pauvreté de 4,2 dollars par jour, la pandémie a ralenti la réduction du taux de pauvreté mais ne l'a pas stoppée, ce qui signifie qu'en 2020, le taux de pauvreté mondial était toujours inférieur à ce qu'il était deux ans auparavant.
Les tendances récentes des taux de pauvreté dans le monde en fonction des différents seuils de pauvreté suggèrent que les plus pauvres parmi les pauvres sont les plus vulnérables aux chocs, et ceux pour qui l'impact est le plus fort et le plus durable.
En 2024, 1,5 milliard de personnes vivaient avec moins de 4,2 dollars par jour et 3,8 milliards avec moins de 8,3 dollars par jour. Avec 75 % de la population mondiale vivant aujourd'hui dans des pays à revenu intermédiaire, contre 27 % en 1990, les seuils de pauvreté plus élevés ont gagné en pertinence analytique.
La pauvreté (extrême et modérée) touche certaines régions beaucoup plus que d'autres. En fait, en 2024, alors que le taux d'extrême pauvreté atteignait 46 % en Afrique subsaharienne, il était inférieur à 1 % en Europe et en Asie centrale, ainsi qu'en Amérique du Nord. En utilisant le seuil de pauvreté plus élevé de 8,3 dollars par jour, en 2024, la grande majorité des habitants de l'Afrique subsaharienne (89,0 %) vivaient dans la pauvreté.
En effet, alors que l'Afrique subsaharienne ne concentrait en 2024 que 15,9 % de la population mondiale, elle abritait 70,7 % de la population extrêmement pauvre du monde et 30,5 % de la population mondiale vivant avec moins de 8,3 dollars par jour.
L'engagement pris par la communauté internationale dans les ODD n'était pas seulement d'éradiquer la pauvreté, mais aussi et surtout de ne laisser personne de côté. Il est donc d'autant plus frustrant de constater qu'à ce jour, 22 pays entiers sont manifestement laissés pour compte. Ces 22 pays sont systématiquement des pays à faible revenu depuis au moins la fin des années 1980. À l'époque, 51 pays étaient classés dans la catégorie des pays à faible revenu, dont la plupart ont depuis réussi à passer dans la catégorie des pays à revenu moyen inférieur et même, pour certains, à revenu moyen supérieur. Les 22 pays qui sont restés à faible revenu depuis lors étaient initialement plus pauvres que les pays à faible revenu qui ont finalement échappé à ce statut. En d'autres termes, le PIB par habitant a stagné pendant plus de trois décennies dans ces 22 pays, alors qu'il a augmenté dans le reste du monde.
La pauvreté monétaire des travailleurs : L'emploi ne protège pas toujours les travailleurs de la pauvreté
Différents facteurs peuvent maintenir les personnes dans la pauvreté monétaire, notamment des situations qui les empêchent d'accéder à l'emploi, telles que la vieillesse, la maladie, le handicap ou les responsabilités domestiques et de soins, avec des prestations de protection sociale ou une assistance insuffisantes ou inexistantes. La pauvreté étant mesurée au niveau du ménage, la composition de celui-ci a également un impact. Les ménages comptant plus de membres en âge d'être actifs et moins d'enfants et de personnes âgées parviendront mieux à échapper à la pauvreté dans des contextes où la protection sociale est faible ou inexistante.
La pauvreté des travailleurs est particulièrement pernicieuse car elle reflète la situation des personnes qui, bien qu'ayant un emploi, vivent toujours dans la pauvreté. En d'autres termes, leur revenu d'emploi n'est pas suffisant pour les sortir, elles et leur famille, de la pauvreté, ce qui indique de graves déficits dans la qualité de l'emploi (et peut-être une composition défavorable du ménage en termes de ratio actifs/personnes à charge).
Malheureusement, les estimations de la pauvreté des travailleurs basées sur les seuils de pauvreté internationaux actualisés, y compris le seuil d'extrême pauvreté de 3 dollars par jour, ne sont pas encore disponibles. Les dernières estimations de la pauvreté laborieuse se réfèrent à des seuils de pauvreté dépassés, y compris le seuil d'extrême pauvreté de 2,15 dollars par jour, mais leur analyse reste intéressante.
Comme le souligne le rapport phare de l'OIT " L'état de la justice sociale", et conformément aux progrès considérables réalisés en matière de réduction de la pauvreté au cours des dernières décennies, le taux mondial de travailleurs pauvres a également baissé de manière significative, passant de 37,4 pour cent en 1991 à 6,9 pour cent en 2024 sur la base du seuil d'extrême pauvreté (2,15 dollars par jour), et de 56,6 pour cent en 1991 à 17,5 pour cent en 2024 sur la base du seuil d'extrême pauvreté de 3,65 dollars par jour.
Le taux de pauvreté des travailleurs dans le monde est systématiquement inférieur au taux de pauvreté dans le monde (en utilisant le même seuil de pauvreté), ce qui signifie que la pauvreté est moins répandue chez les travailleurs que chez les personnes sans emploi. En d'autres termes, l'emploi offre une certaine protection contre la pauvreté. Toutefois, cela n'est pas très rassurant car la différence est modeste (moins de 2 points de pourcentage en 2024), bien que l'impact de l'emploi sur la sortie de la pauvreté semble avoir augmenté (il n'y avait pratiquement pas d'écart en 1991).
Tout comme la pauvreté, la pauvreté des travailleurs est également inégalement répartie dans le monde, étant principalement un phénomène africain. En effet, en 2024, alors que l'Afrique ne comptait que 15,6 % des travailleurs du monde, elle abritait environ 66,6 % des travailleurs en situation d'extrême pauvreté, et alors que l'Afrique subsaharienne ne comptait que 13,6 % des travailleurs du monde, elle abritait environ 65,1 % des travailleurs en situation d'extrême pauvreté.
Le fait d'occuper un seul emploi (et pas plus d'un) reste la norme, tant pour les hommes que pour les femmes qui travaillent dans le monde entier. Si tous les emplois étaient décents, le cumul d'emplois serait un choix et jamais une nécessité. En effet, le cumul d'emplois apparaît souvent comme une stratégie nécessaire pour lutter contre la pauvreté. Malheureusement, cette stratégie n'est pas toujours efficace (et surtout pas partout).
Le taux de pauvreté des travailleurs (y compris la pauvreté extrême et modérée) est plus élevé chez les personnes occupant un seul emploi que chez les personnes occupant plusieurs emplois dans 66 % des pays disposant de données, mais dans 90 % des pays à revenu élevé disposant de données, 73 % des pays à revenu moyen supérieur disposant de données, et seulement 31 % des pays à revenu faible et moyen inférieur disposant de données.
En clair, la qualité des emplois et surtout les rémunérations sont tellement insuffisantes dans les pays les plus pauvres que même le cumul d'emplois ne permet pas aux travailleurs et à leurs familles d'échapper à la pauvreté, alors que le cumul de plusieurs emplois apparaît comme un moyen plus efficace d'échapper à la pauvreté ailleurs dans le monde. Cela montre une fois de plus que les plus pauvres parmi les pauvres sont plus exposés et vulnérables à la pauvreté et disposent de moins de ressources pour la surmonter.
Au-delà de la pauvreté monétaire avec les seuils de pauvreté internationaux : d'autres mesures pour révéler des déficits différents et cumulés
Jusqu'à présent, nous nous sommes concentrés sur la pauvreté monétaire, c'est-à-dire la privation telle qu'elle est exprimée par le niveau de revenu (ou de dépense). La pauvreté monétaire est un indicateur significatif et convaincant, qui renseigne sur la lutte monétaire pour accéder à un niveau de vie décent. Toutefois, il peut également masquer de grandes différences dans la situation des personnes : dans certains cas, les personnes en situation de pauvreté monétaire peuvent avoir accès à une éducation et à des services de santé gratuits et de qualité, à des infrastructures publiques adéquates, à l'assainissement, à l'électricité, etc. alors que d'autres peuvent n'avoir accès à rien de tout cela. Naturellement, la pauvreté monétaire est fortement corrélée à d'autres privations, mais cette corrélation n'est pas toujours aussi évidente.
De plus, jusqu'à présent, nous avons utilisé des seuils de pauvreté internationaux (standard) pour définir quels ménages sont considérés comme pauvres. Néanmoins, les seuils de pauvreté nationaux reflètent plus précisément le contexte socio-économique, le coût de la vie et les habitudes de consommation de chaque pays.
Par conséquent, toute tentative d'analyse approfondie de la pauvreté devrait combiner différentes mesures pour refléter la nature multidimensionnelle de la pauvreté. Voici quelques exemples de mesures complémentaires de la pauvreté :
Pauvreté monétaire selon le seuil de pauvreté national
Les seuils de pauvreté internationaux sont utiles pour suivre les tendances de la pauvreté dans le monde, surveiller les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs mondiaux et comparer les progrès entre les pays et les régions, tandis que les seuils de pauvreté nationaux sont plus appropriés pour comprendre et traiter la pauvreté dans le contexte d'un pays spécifique. Reconnaissant la pertinence de leur analyse conjointe, les deux mesures sont incluses dans le cadre des indicateurs mondiaux des ODD. En effet, dans 129 des 146 pays disposant de données (88 %) dans la base de données des indicateurs des ODD, le taux de pauvreté est plus élevé selon le seuil national que selon le seuil international, avec une différence moyenne de 15 points de pourcentage. Cela inclut 37 pays pour lesquels on estime qu'aucun ménage ne vit sous le seuil de pauvreté international, alors que le seuil de pauvreté national donne des taux de pauvreté (beaucoup) plus élevés.
Pauvreté monétaire relative
Les seuils de pauvreté mentionnés jusqu'à présent dans ce blog sont tous absolus, c'est-à-dire qu'ils établissent un montant monétaire fixe représentant le niveau de revenu ou le niveau de vie minimum en dessous duquel les individus sont considérés comme pauvres. Les mesures de la pauvreté absolue peuvent être complétées par des mesures de la pauvreté relative, qui définissent la pauvreté en termes comparatifs, par exemple par rapport au revenu ou au niveau de vie moyen. Alors que la pauvreté absolue reflète les besoins fondamentaux non satisfaits, la pauvreté relative reflète davantage les inégalités et l'exclusion sociale. Le seuil de pauvreté relative utilisé par l'OCDE correspond à la moitié du revenu médian des ménages. En 2022, le Costa Rica affichait le taux de pauvreté le plus élevé des pays de l'OCDE, avec 21 % de sa population vivant avec moins de la moitié du revenu médian des ménages. Il était suivi par les États-Unis (18,1 %), la Lettonie (16,9 %) et le Chili (16,8 %).
Pauvreté multidimensionnelle
Certaines mesures de la pauvreté vont au-delà des aspects monétaires pour saisir d'autres types de privations. Par exemple, l'indice de pauvreté multidimensionnelle de la Banque mondiale mesure le pourcentage de ménages privés d'accès à l'éducation et aux services d'infrastructure de base, en plus de la pauvreté monétaire. Par ailleurs, de nombreuses personnes considérées comme multidimensionnellement pauvres ne sont pas en situation de pauvreté monétaire, c'est-à-dire qu'elles sont privées uniquement de dimensions non monétaires.
Le taux mondial de pauvreté multidimensionnelle pour la période circa 2021 était de 17,5 pour cent, considérablement plus élevé que le taux mondial de pauvreté monétaire de 13,6 pour cent. Il est frappant de constater qu'en Afrique subsaharienne, la majorité de la population (59,1 %) est confrontée à la pauvreté multidimensionnelle, ce qui est encore une fois beaucoup plus élevé que la part de la pauvreté monétaire dans la région (47,0 %).
Une fois de plus, nous constatons que les difficultés se cumulent : non seulement l'Afrique subsaharienne affiche des taux de pauvreté multidimensionnelle et monétaire bien plus élevés que toute autre région du monde, mais l'écart entre ces deux mesures est également le plus important de cette région. Les habitants de l'Afrique subsaharienne sont confrontés simultanément à de multiples privations, mais le manque d'accès à l'éducation et aux infrastructures de base est particulièrement criant.
Pauvreté subjective
Jusqu'à présent, nous nous sommes exclusivement référés à des mesures objectives de la pauvreté. Pourtant, la pauvreté peut également être définie par des critères subjectifs. En effet, les mesures subjectives de la pauvreté, qui reposent sur l'évaluation par les personnes elles-mêmes de leur situation, donnent un aperçu des perceptions et des expériences de la pauvreté et du dénuement, mettant ainsi en lumière la complexité de la pauvreté. Les mesures subjectives de la pauvreté peuvent se référer à l'évaluation par les personnes elles-mêmes de leur économie ou de leurs finances, de leur capacité à joindre les deux bouts, de leur niveau de satisfaction des besoins, etc.
En 2023, 24,1 % des habitants de l'Union européenne étaient subjectivement pauvres (ils déclaraient avoir du mal ou beaucoup de mal à joindre les deux bouts). La pauvreté subjective était plus fréquente chez les chômeurs (44,7 %) et moins chez les retraités (15,8 %) et les salariés (14,9 %). La proportion de personnes considérées comme subjectivement pauvres était nettement plus importante que celle des personnes menacées de pauvreté (16,2 %), définies comme ayant un revenu inférieur à 60 % du revenu disponible équivalent médian national après transferts sociaux.
Pauvreté personnelle
La pauvreté (qu'elle soit mesurée en termes absolus ou relatifs) est généralement évaluée au niveau du ménage. En d'autres termes, les revenus ou les dépenses de tous les membres du ménage sont mis en commun et comparés au seuil de pauvreté, en tenant compte du nombre de membres du ménage. Cette procédure suppose une répartition égale des ressources du ménage entre ses membres, ce qui n'est pas toujours le cas. Il est donc possible de compléter l'analyse par des mesures de la pauvreté personnelle, qui se concentrent sur l'individu plutôt que sur le ménage. Ces mesures peuvent être particulièrement pertinentes du point de vue du genre, étant donné que les mesures au niveau du ménage tendent à étouffer les différences entre les hommes et les femmes, alors que les mesures personnelles les révèlent. Comme le montre la nouvelle mesure de la pauvreté personnelle développée par Statistics Netherlands, cette approche permet d'étudier le niveau d'indépendance économique au sein du ménage et l'impact d'éventualités telles que le divorce ou le veuvage.
