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Los sistemas de información sobre el mercado de trabajo (SIGT) son importantes para las políticas de la ocupación , pero las limitaciones de las economías en desarrollo dificultan su eficacia. La escasez de recursos, la debilidad de las instituciones y la falta de datos afectan a la formulación y el seguimiento de las políticas, lo que se traduce en resultados de desarrollo inadecuados. En estos contextos, es necesario reforzar los SIGL para lograr políticas informadas y eficaces. Más información sobre cómo puede ayudar la OIT.
PREGUNTAS FRECUENTES
¿Qué es un sistema de información sobre el mercado de trabajo (LMIS)?
Un sistema de información sobre el mercado de trabajo es una red de instituciones, personas e información que tienen papeles, acuerdos y funciones mutuamente reconocidos con respecto a la producción, el almacenamiento, la difusión y el uso de información y resultados relacionados con el mercado de trabajo, con el fin de maximizar el potencial de formulación y aplicación de políticas y programas pertinentes y aplicables.
¿Cuál es el objetivo?
El principal objetivo de los SIGL es la producción de información y análisis para los responsables políticos y otras partes interesadas en el mercado laboral. Por ejemplo, las funciones del Observatorio Europeo del Empleo se enuncian de la siguiente manera: "El Observatorio Europeo del Empleo contribuye al desarrollo de la Estrategia Europea de Empleo mediante el suministro de información, la investigación comparativa y la evaluación de las políticas de la ocupación y las tendencias del mercado de trabajo." Es importante establecer acuerdos institucionales para que la información y el análisis estén ampliamente disponibles, y para ofrecer oportunidades a las partes interesadas del mercado laboral de influir en la agenda del LMIS.
Los SIGL también pueden participar directamente en el seguimiento y la elaboración de informes sobre la ocupación y las políticas laborales. Tanto a escala internacional como nacional, la función institucional del SIGL puede ampliarse para incluir el intercambio de información o la coordinación de las actividades del SIGL de las partes interesadas del mercado laboral, entre las que se incluyen los organismos estadísticos, los organismos de investigación y los organismos implicados en la formulación y aplicación de políticas, incluidas las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Esta función puede abarcar desde la difusión de información sobre conceptos, definiciones y normas, hasta la asignación de recursos relativos a la recopilación de datos o a actividades analíticas específicas.
¿Cuáles son las principales funciones?
Los sistemas de información del mercado de trabajo tienen tres funciones principales:
(1) Facilitar el análisis del mercado laboral;
(2) Proporcionar la base para el seguimiento y la elaboración de informes sobre la ocupación y las políticas laborales; y
(3) Servir de mecanismo para intercambiar información o coordinar a los diferentes actores e instituciones que producen y utilizan información y análisis del mercado laboral.
¿Cuáles son los principales componentes?
Los sistemas de información sobre el mercado laboral constan de cuatro componentes principales:
(1) Recogida y recopilación de datos e información;
(2) Repositorio de información;
(3) Capacidad y herramientas de análisis; y
(4) Acuerdos y redes institucionales.
En cuanto al primer componente, y dado que los SIGL deben proporcionar análisis de los mercados de trabajo en su contexto económico, la recogida o compilación de datos consiste no sólo en datos sobre los mercados de trabajo, sino también sobre la economía en general. Por ejemplo, los datos sobre los flujos comerciales y las remesas son indispensables para un análisis de los efectos del mercado laboral en las crisis económicas.
¿Qué tipo de fuentes se utilizan?
Los SIGL eficaces se basan en las principales fuentes de datos. Cada fuente tiene ventajas y limitaciones en cuanto al coste, la calidad y el tipo de información obtenida.
Las encuestas de población activa pueden diseñarse para cubrir a toda la población de un país, todos los sectores de la economía y todas las categorías de trabajadores, incluidos los trabajadores por cuenta propia, los trabajadores familiares auxiliares y las personas que realizan trabajos ocasionales. Por este motivo, las encuestas de población activa basadas en los hogares ofrecen una ventaja única para obtener información sobre el mercado laboral de un país y su estructura. Otras fuentes, como los censos de población, las encuestas de hogares polivalentes, las encuestas de establecimientos o los registros administrativos (por ejemplo, los registros de servicios de la ocupación ), difieren en cuanto a su alcance, cobertura, unidades de medida o métodos de recopilación de datos.
Por su parte, las encuestas de establecimientos suelen tener una escasa cobertura de las empresas muy pequeñas o no registradas, pero son una fuente más fiable sobre salarios e ingresos. Del mismo modo, los registros administrativos proporcionan una fuente de información sobre el mercado laboral de bajo coste, pero esta información está limitada por el objetivo de los registros, que puede ser diferente del de un analista o un responsable político.
¿Qué indicadores se incluyen?
Como mínimo, los SIGL hacen un seguimiento de un conjunto de indicadores, que constituyen la base para el desarrollo de sistemas más avanzados. Un conjunto de indicadores ampliamente utilizado son los Indicadores de Trabajo Decente (ITE). Los ICD abarcan las cuatro dimensiones del Programa de Trabajo Decente de la OIT, además de indicadores del contexto económico y social.
Lo que ofrecemos
La OIT presta asistencia técnica a los mandantes que desean implantar un SIGL con el fin de:
- Mejorar y modernizar la recopilación, procesamiento, sistematización y armonización de la información sobre el trabajo, procedente de distintas fuentes internas y externas. Normalizar la información estadística sobre los principales indicadores del mercado para facilitar la elaboración de informes y la gestión de las estadísticas del mercado laboral en el país.
- Proporcionar a los responsables de la toma de decisiones información sobre el mercado laboral que sea pertinente, precisa y oportuna al más alto nivel.
- Establecer una estructura de gobernanza adecuada para que el Sistema funcione de forma eficiente y sostenible con la participación de todas las partes interesadas en la producción y el uso de la ICM.
- Identificar las fuentes de información para los Indicadores del Mercado Laboral, recopilar metadatos de referencia y armonizar las definiciones de los indicadores y las clasificaciones utilizadas en todos ellos.
- Crear capacidades en el personal técnico, en sus diferentes perfiles, en la administración y el uso de las herramientas para implementar el SIGL, incluida la formación en modelado de datos y SDMX.
- Formar a analistas y responsables de la toma de decisiones en la interpretación de los indicadores del mercado laboral.
- Poner a disposición del público la plataforma LMIS.Stat.
Hoja de ruta
En la implantación de un SIGL se siguen cuatro vías, casi siempre en paralelo:
En la implantación de un SIGL se siguen cuatro vías, casi siempre en paralelo:
Vía administrativa: Iniciada por la solicitud de asistencia de la OIT por parte del gobierno, esta vía implica la firma de un Memorando de Entendimiento y la preparación de un documento de proyecto. Tras el "Taller de Gobernanza", se publica el manual que describe la estructura de gobernanza.
Seguimiento estadístico: Tras la firma del MoU, se lleva a cabo una evaluación de la disponibilidad de datos y de la situación institucional, con el fin de alinear los objetivos entre las partes interesadas. Incluye reuniones iniciales con el área de TI encargada de alojar la aplicación .Stat Suite y un "Taller de producción de datos" (4-5 días) para definir indicadores y métodos. Culmina con el Plan Director del SIGL, desarrollado por la agencia líder y las partes interesadas, en el que se definen indicadores y criterios.
Curso de modelado de datos: Comienza después del taller de producción de datos, que incluye la compilación del flujo de datos, SDMX y el taller de modelado de datos.
- Al mismo tiempo, el Tecnología de la Información instala y configura la plataforma .Stat Suite. Lo ideal sería que todos los temas concluyeran simultáneamente para facilitar el taller final "Preparación de datos y ETL". Las actividades opcionales incluyen la evaluación de los Registros Administrativos y el taller de Interpretación de los Indicadores del Mercado Laboral.
Nota: La duración real de cada actividad se define durante la misión de evaluación.
Principios del proyecto
A lo largo de todo el proyecto, nos ceñimos a los siguientes principios rectores clave:
- Este es SU proyecto, no el de la OIT.
- El papel de la OIT es ayudar en la aplicación, a su propio ritmo.
- LMIS no es un proyecto de tecnología de la información.
- La participación de los principales interesados en los datos en la gobernanza del SIGL es la clave del éxito.
- No existe una única fuente de datos que cumpla los requisitos. Los SIGL deben incluir datos de todas las fuentes disponibles.
- Es importante subir el stock de indicadores, pero más importante aún es garantizar su flujo sostenido.
- La calidad de los productos depende totalmente de la calidad de los insumos.
- SMDX es un facilitador de la armonización de datos, y la armonización de datos es esencial para el SIGL.
Nos regimos por ocho principios rectores fundamentales:
Participación de las partes interesadas: La participación activa de todas las partes interesadas garantiza la alineación con las necesidades y los objetivos a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto. Este es SU proyecto, no el de la OIT.
Marco de gobernanza: El establecimiento de una sólida estructura de gobernanza garantiza la eficacia de la toma de decisiones y la rendición de cuentas. El papel de la OIT es ayudar en la implementación, a su propio ritmo.
Aseguramiento de la calidad de los datos: Hacer hincapié en la exactitud y fiabilidad de los datos garantiza la credibilidad y utilidad de los resultados del SIGL. La calidad de los productos depende totalmente de la calidad de los insumos.
Normalización y armonización: La adopción de metodologías normalizadas y criterios armonizados garantiza la coherencia y la comparabilidad entre las distintas fuentes de datos. SDMX es un facilitador para la armonización de datos, y la armonización de datos es esencial para el SIGL.
Desarrollo de capacidades: Invertir en la capacitación a todos los niveles mejora la capacidad de gestionar, analizar y utilizar eficazmente la información sobre el mercado laboral. Las partes interesadas deben tener en cuenta que ninguna fuente de datos satisface por sí sola los requisitos en materia de datos. Los SIGL deben incluir datos de todas las fuentes disponibles, algunas de las cuales pueden no estar totalmente desarrolladas y/o no ser accesibles al público.
Sostenibilidad: Diseñar el SIGL teniendo en cuenta la sostenibilidad a largo plazo garantiza su pertinencia y utilidad más allá de la duración del proyecto. Si bienes importante subir el stock de indicadores, más importante aún es asegurar su flujo sostenido.
Accesibilidad y transparencia: Promover la accesibilidad y la transparencia de los datos y procesos fomenta la confianza entre las partes interesadas y maximiza el impacto del SIGL.
Adaptabilidad e innovación: Reconocer que los SIGL no son únicamente un proyecto informático fomenta la apertura a enfoques innovadores que vayan más allá de las soluciones tecnológicas. Hace hincapié en la necesidad de adaptabilidad a diversos retos y en la incorporación de metodologías innovadoras más allá de la infraestructura informática.
.Stat destaca
Producto de alta calidad:.Stat es una de las plataformas de sistemas de información estadística más avanzadas que se utilizan actualmente en la comunidad estadística oficial.
Inversión asequible: Bajo el "paraguas" de la pertenencia de la OIT al SIS-CC, un país que implemente un SIGL puede utilizar el producto y recibir apoyo de primer nivel y actualizaciones gratuitas. La única inversión necesaria para el país son los gastos asociados al despliegue de la plataforma y la formación sobre la administración de .Stat y la gestión de datos/metadatos.
Valores comunitarios: El SIS-CC promueve una serie de valores que están en consonancia con los principios de la OIT, como la asociación (colaboración en lugar de una relación de proveedor/cliente), la transparencia (compartir información de forma abierta y transparente entre los miembros), el compromiso (respetar los planes de trabajo coordinados establecidos), la industrialización (productos desarrollados de acuerdo con las mejores prácticas en la gestión del ciclo de vida de las aplicaciones) y las normas (fomentar y promover normas definidas internacionalmente, como SDMX, GSBPM, GSIM y CSPA).
Sostenibilidad: El enfoque de colaboración para el desarrollo y el número de instituciones que utilizan el software minimizan el riesgo de que se interrumpa el apoyo o el desarrollo posterior, una situación incómoda que, por desgracia, es bastante común cuando se contratan desarrolladores externos.
Ejemplos de proyectos
