La 112e session de la Conférence internationale du travail (CIT), qui vient de s'achever, a réitéré la forte demande des mandants de l'OIT en faveur de normes statistiques internationales pour la mesure du travail de soins, appelant à :
"l'élaboration de normes statistiques convenues au niveau international qui serviront de base à la collecte de données détaillées, comparables et harmonisées sur l'économie des soins, en tenant compte de toutes les activités de soins rémunérées et non rémunérées pertinentes, pour examen à la vingt-deuxième Conférence internationale des statisticiens du travail en 2028" (ILC.112/résolution III, pages 6-7, paragraphe 5c)
Le soutien exprimé dans la résolution de la CIT s'appuie sur le mandat reçu de la 21e Conférence internationale des statisticiens du travail (CIST) en octobre 2023, chargeant l'OIT de lancer un processus d'établissement de normes statistiques sur le thème des statistiques sur le travail de soins - et constitue une preuve supplémentaire de l'intensification de la demande de données plus nombreuses et de meilleure qualité sur le travail de soins et l'économie des soins.
Demande croissante de normes statistiques internationales pour la mesure du travail de soins
Le travail de soins - qu'il soit rémunéré ou non, formel ou informel - est essentiel au bien-être des individus ainsi qu'au fonctionnement et à l'épanouissement des sociétés et des économies partout dans le monde. Cependant, il est souvent sous-estimé et sous-valorisé, notamment dans les statistiques officielles.
Ces dernières années, le travail d'assistance occupe une place de plus en plus importante dans les agendas politiques nationaux, alors que les pays cherchent à répondre aux défis posés par l'accélération des changements démographiques et continuent à lutter contre les inégalités persistantes entre les hommes et les femmes en matière de participation au marché du travail et d'accès à un travail décent - inégalités mises en évidence et exacerbées par la pandémie de COVID-19.
Parallèlement à une prise de conscience accrue de l'importance du bon fonctionnement de l'économie des soins pour la réalisation d'objectifs économiques et sociétaux plus larges, la demande de statistiques sur le travail dans le secteur des soins - capables de fournir une base factuelle solide pour l'élaboration et le suivi des politiques - s'est intensifiée au cours de ces dernières années.
La demande croissante de statistiques sur le travail de soins a mis en évidence un certain nombre de lacunes et de limites importantes. Aux niveaux conceptuel et méthodologique, l'absence de normes statistiques internationalement reconnues et de cadres de mesure connexes a sapé les efforts déployés pour classer et mesurer le travail de soins de manière globale et significative. En conséquence, on observe une grande diversité de pratiques entre les pays, les agences internationales, les organisations non gouvernementales et les chercheurs universitaires. Cela a limité la comparabilité internationale des données et leur utilité pour suivre l'évolution dans le temps.
Au niveau empirique, il existe d'importantes lacunes dans la disponibilité et l'utilisation des données. Le travail de soins recoupe différentes formes de travail rémunéré et non rémunéré et est effectué dans une grande variété d'unités économiques (y compris les domiciles privés, les communautés et les entreprises marchandes et non marchandes). Les formes de travail comprennent l'emploi, le travail de production pour compte propre (subdivisé en "production de biens pour compte propre" et "prestation de services pour compte propre" - ou "travail domestique et de soins non rémunéré"). le travail domestique et de soins non rémunéré), le travail non rémunéré des stagiaires, le travail bénévole et les autres formes de travail non rémunéré.
Par conséquent, la compilation de données complètes sur le travail de soins nécessite souvent une combinaison de différentes sources de mesure (généralement des enquêtes la main-d’œuvre et des enquêtes sur l'emploi du temps), avec différentes méthodologies, populations cibles, périodes de référence, caractéristiques de l'échantillon et schémas de classification.
Au fur et à mesure que les efforts de mesure, de cartographie et de suivi travail de soins ont proliféré et se sont intensifiés, le besoin d'une définition cohérente du travail de soins s'est fait sentir. travail de soinscapable de conserver son sens et sa cohérence analytique lorsqu'elle est appliquée à des situations, des contextes et des lieux différents, est devenue de plus en plus évidente.
Vers une mesure harmonisée du travail de soins
Bien qu'il subsiste d'importants points de divergence et des défis non négligeables, les grandes lignes conceptuelles du travail de soins ont fait l'objet, ces dernières années, d'un consensus de plus en plus large. Historiquement, l'OIT a été à l'avant-garde des efforts visant à mettre en lumière et à intégrer le travail de soins et l'économie des soins.
Le rapport de l'OIT intitulé Care work and care jobs for the future of decent work (publié en 2018) présente une compréhension globale et holistique du travail de soins. Tel que défini dans ce rapport, le travail de soins englobe un large éventail "d'activités et de relations visant à répondre aux besoins physiques, psychologiques et émotionnels des adultes et des enfants, des personnes âgées et des jeunes."
Cette compréhension implique une approche élargie du travail de soins, dans laquelle les besoins de soins sont reconnus comme existant tout au long de la vie : "Lesnouveau-nés et les jeunes... les adultes... [et]... les personnes âgées [ont tous] des besoins physiques, psychologiques, cognitifs et émotionnels et requièrent, à des degrés divers, une protection, des soins ou un soutien".
Encadré 1 : Demande d'harmonisation de la mesure du travail de soins
La résolution V de la 112e CIST formule l'économie des soins comme suit :
"L'économie des soins, qu'elle soit formelle ou informelle, comprend, sans s'y limiter, les activités des travailleurs de l'éducation, des soins et de l'éducation de la petite enfance, et des secteurs de la santé et des services sociaux, des travailleurs domestiques et des personnes qui effectuent des travaux de soins non rémunérés" (ILC.112/résolution III, page 3, paragraphe 10)ILC.112/résolution III, page 3, paragraphe 10)
Si les grandes lignes du travail de soins sont de plus en plus largement acceptées, certaines considérations continuent de compliquer la délimitation du travail de soins, les frontières entre le travail de soins et le travail non lié aux soins, ainsi que l'applicabilité des concepts, des définitions et de la terminologie à différentes formes de travail et unités économiques, ce qui a d'importantes implications pour la production de statistiques. L'encadré 2 résume les domaines prioritaires sélectionnés pour le processus de normalisation statistique.
Encadré 2 : Domaines prioritaires pour le processus de normalisation
Considérations conceptuelles pour l'établissement de normes
- Définir les limites du travail de soins effectué en tant que différentes formes de travail (et sous-ensembles de celles-ci), en se référant au(x) système(s) de classification international(aux) pertinent(s).
- Définir des sous-catégories significatives de soins non rémunérés et rémunérés effectués en tant que différentes formes de travail, conformément aux normes internationales existantes (par exemple, différenciation par unité économique) et aux besoins des utilisateurs (par exemple, identification distincte des "soins de longue durée").
- Définir une terminologie appropriée pour le travail de soins effectué dans le cadre des différentes formes de travail et pour les personnes qui l'effectuent.
Considérations sur les mesures pour l'établissement des normes
- Définir des critères de mesure pour le concept de travail de soins effectué dans le cadre de différentes formes de travail.
- Élaboration de cadres d'indicateurs
- Définition de sous-groupes pour la désagrégation au niveau de l'activité, de l'unité, de la zone géographique et de la personne, conformément au contexte national et en tenant compte de la précision statistique des estimations.
Disponibilité des données
- Déterminer dans quelle mesure les sources de données existantes - et à venir - (principalement les enquêtes la main-d’œuvre et les enquêtes sur l'emploi du temps) sont compatibles avec le concept de travail de soins effectué dans le cadre de différentes formes de travail.
Le thème du travail de soins est fortement intégré aux normes et systèmes de classification de la CIST existants, ainsi qu'à d'autres domaines de travail menés par l'OIT (y compris la publication de nouvelles orientations et de nouveaux outils pour soutenir la mesure du travail domestique et de soins non rémunéré dans les enquêtes nationales la main-d’œuvre ). Les travaux en cours, coordonnés par l'OIT, visant à mettre à jour la classification internationale type des professions (CITP-08), peuvent contribuer à l'élaboration de normes statistiques pour le travail de soins, et être alimentés par ces normes. D'autres systèmes de classification internationale, notamment la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique (CITI) et la Classification internationale des activités pour les statistiques d'emploi du temps (ICATUS), fournissent d'autres données importantes.
Le programme de travail de l'OIT visant à élaborer des normes statistiques internationales, des définitions et un cadre de mesure connexe pour le travail de soins est apparu à un moment charnière, dans un contexte d'intérêt sans précédent pour le travail de soins et l'économie des soins aux niveaux international, régional et national.
Après une première série de travaux de cadrage, un groupe de travail d'experts, représentant les mandants de l'OIT, sera constitué pour soutenir le processus d'établissement de normes statistiques. Ce processus progressera grâce à l'échange d'expériences nationales, de pratiques, d'objectifs de mesure et de priorités politiques. Les recommandations harmonisées qui en résulteront seront présentées pour discussion et adoption lors de la 22e CIST.
Reconnaissant que de nouvelles normes sont nécessaires mais pas suffisantes, l'OIT s'est engagée dans un travail parallèle pour aider les pays à mesurer le travail de soins rémunéré et non rémunéré par le biais d'enquêtes la main-d’œuvre alignées sur les normes statistiques existantes, telles que contenues dans les19e,20e et21e CIST. La motivation de ce travail est de fournir des statistiques provisoires sur les dimensions clés du travail de soins, de s'assurer que le cadre statistique à venir et les orientations connexes reflètent des approches pratiques et fondées sur des preuves, et de préparer le terrain pour une mise en œuvre opportune et durable des normes une fois qu'elles auront été adoptées.
