La 112ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), recientemente concluida, reiteró la firme petición de los mandantes de la OIT de que se establezcan normas estadísticas internacionales para la medición de trabajo de cuidado , y solicitó:
"la elaboración de normas estadísticas acordadas internacionalmente como base para la recopilación de datos detallados, comparables y armonizados sobre la economía del cuidado, teniendo en cuenta todos los datos pertinentes no remunerados y remunerados trabajo de cuidado, para su discusión en la 22ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo en 2028" (CIT.112/resolución III, páginas 6-7, párrafo 5c)
El apoyo expresado en la resolución de la CIT se basa en el mandato recibido de la 21ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en octubre de 2023, en el que se pedía a la OIT que iniciara un proceso de establecimiento de normas estadísticas sobre el tema de las estadísticas de trabajo de cuidado - y es una prueba más de la intensificación de la demanda de más y mejores datos sobre trabajo de cuidado y la economía del cuidado.
La creciente demanda de normas estadísticas internacionales para medir la trabajo de cuidado
El trabajo de cuidados -remunerado o no, formal o informal- es esencial para el bienestar individual y para el funcionamiento y florecimiento de las sociedades y economías de todo el mundo. Sin embargo, a menudo no se contabiliza ni se valora lo suficiente, ni siquiera en las estadísticas oficiales.
En los últimos años, trabajo de cuidado ha pasado a ocupar un lugar cada vez más destacado en las agendas políticas nacionales, a medida que los países tratan de responder a los retos derivados de la aceleración de los cambios demográficos y siguen lidiando con las persistentes desigualdades de género en la participación en el mercado laboral y el acceso a un trabajo digno, desigualdades puestas de relieve y exacerbadas por la pandemia del COVID-19.
Paralelamente a una mayor concienciación sobre la importancia del buen funcionamiento de economía del cuidado para alcanzar objetivos económicos y sociales más amplios, en los últimos años se ha intensificado la demanda de estadísticas sobre trabajo de cuidado , capaces de proporcionar una sólida base empírica para el desarrollo y seguimiento de las políticas.
La creciente demanda de estadísticas trabajo de cuidado ha puesto de manifiesto una serie de importantes lagunas y limitaciones. A nivel conceptual y metodológico, la ausencia de normas estadísticas acordadas internacionalmente y de marcos de medición afines ha socavado los esfuerzos por clasificar y medir trabajo de cuidado de forma exhaustiva y significativa. Como resultado, se observa una gran variedad de prácticas entre países, agencias internacionales, organizaciones no gubernamentales e investigadores académicos. Ello ha limitado la comparabilidad internacional de los datos y su utilidad para supervisar los cambios a lo largo del tiempo.
A nivel empírico, existen importantes lagunas en la disponibilidad y utilidad de los datos. El trabajo de cuidados abarca diferentes formas de trabajo remunerado y no remunerado y se lleva a cabo en una amplia variedad de unidades económicas (incluidos los hogares privados, las comunidades y las empresas de mercado y no de mercado). Las formas de trabajo incluyen la ocupación, el trabajo de producción de uso propio (subdividido en "producción de bienes de uso propio" y "prestación de servicios de uso propio" - o trabajo doméstico no remunerado y trabajo de cuidado), el trabajo en prácticas no remunerado, el trabajo voluntario y otros trabajos no remunerados.
En consecuencia, la recopilación de datos exhaustivos sobre trabajo de cuidado suele requerir una combinación de diferentes fuentes de medición (normalmente encuestas de población activa y encuestas sobre el empleo del tiempo), con diferentes metodologías, poblaciones objetivo, periodos de referencia, características de la muestra y esquemas clasificatorios.
A medida que han proliferado y se han intensificado trabajo de cuidado han proliferado y se han intensificado, la necesidad de una definición coherente de trabajo de cuidadoCada vez es más evidente la necesidad de contar con una definición coherente del término, capaz de mantener el significado y la coherencia analítica cuando se aplica a diferentes situaciones, contextos y entornos.
Hacia una medición armonizada de trabajo de cuidado
Aunque persisten importantes puntos de diferencia y retos no triviales, los amplios contornos conceptuales de trabajo de cuidado han sido objeto, en los últimos años, de un consenso cada vez mayor. Históricamente, la OIT ha estado a la vanguardia de los esfuerzos por poner de relieve e integrar trabajo de cuidado y economía del cuidado.
El informe de la OIT Care work and care jobs for the future of decent work (publicado en 2018) establece una comprensión integral y holística de trabajo de cuidado. Tal como se define en dicho informe, trabajo de cuidado abarca una amplia gama de "actividades y relaciones implicadas en la satisfacción de las necesidades físicas, psicológicas y emocionales de adultos y niños, mayores y jóvenes."
Esta concepción implica un enfoque expansivo de trabajo de cuidado, en el que se reconoce que las necesidades de cuidados existen a lo largo de toda la vida: "Los recién nacidos y los jóvenes... los adultos... [y]... las personas mayores [todos] tienen necesidades físicas, psicológicas, cognitivas y emocionales y requieren diversos grados de protección, atención o apoyo".
Primer recuadro: Demanda de armonización de la medición de trabajo de cuidado
La Resolución V del 112º CIET formula el economía del cuidado del siguiente modo:
"El trabajo remunerado trabajo de cuidado abarca diversas ocupaciones y sectores...Actualmente no existe una definición estadística internacionalmente acordada de trabajo de cuidado y debería elaborarse una definición de este tipo para promover la armonización y la coherencia de los datos sobre el cuidado, incluso en todos los subsectores aplicables...El economía del cuidado, que abarca la formalidad y la informalidad, incluye, aunque no exclusivamente, las actividades de los trabajadores de la educación, el cuidado y la educación de la primera infancia y los sectores sanitario y social, de los trabajadores domésticos y de las personas que prestan servicios no remunerados trabajo de cuidado" (ILC.112/resolución III, página 3, párrafo 10)
Aunque las líneas generales de trabajo de cuidado gozan de una aceptación cada vez mayor, algunas consideraciones siguen complicando la delimitación de trabajo de cuidado, los límites entre trabajo de cuidado y notrabajo de cuidado, y la aplicabilidad de conceptos, definiciones y terminología en diferentes formas de trabajo y unidades económicas, con importantes implicaciones para la producción de estadísticas. En el recuadro 2 se resumen los ámbitos prioritarios seleccionados para el proceso de elaboración de normas estadísticas.
Recuadro 2: Áreas prioritarias para el proceso de elaboración de normas
Consideraciones conceptuales para el establecimiento de normas
- Definir los límites de trabajo de cuidado realizados como diferentes formas de trabajo (y subconjuntos de los mismos), con referencia al esquema o esquemas internacionales de clasificación pertinentes.
- Definir subcategorías significativas de trabajo de cuidado no remuneradas y remuneradas realizadas como diferentes formas de trabajo, en consonancia con las normas internacionales existentes (por ejemplo, diferenciadas por unidad económica) y las necesidades de los usuarios (por ejemplo, identificación por separado de los "cuidados de larga duración").
- Definir la terminología adecuada para trabajo de cuidado realizada dentro de las diferentes formas de trabajo y para las personas que lo realizan.
Consideraciones sobre la medición para el establecimiento de normas
- Definición de criterios de medición para el concepto de trabajo de cuidado realizado dentro de diferentes formas de trabajo.
- Desarrollo de marcos de indicadores
- Definición de subgrupos para el desglose a nivel de actividad, unidad, geográfico y persona, en consonancia con el contexto nacional y teniendo en cuenta la precisión estadística de las estimaciones.
Disponibilidad de datos
- Determinar en qué medida las fuentes de datos existentes -y futuras- (principalmente las encuestas de población activa y las encuestas sobre el empleo del tiempo) son compatibles con el concepto de trabajo de cuidado realizado dentro de diferentes formas de trabajo.
El tema de trabajo de cuidado está muy integrado con las normas y los sistemas de clasificación existentes de CIET y otras áreas de trabajo dirigidas por la OIT (incluida la publicación de nuevas orientaciones y herramientas para apoyar la medición del trabajo doméstico no remunerado y trabajo de cuidado en las encuestas nacionales de población activa). El trabajo en curso, coordinado por la OIT, para actualizar la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08), puede informar y ser informado por el desarrollo de normas estadísticas para trabajo de cuidado. Otros sistemas internacionales de clasificación, como la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU) y la Clasificación Internacional de Actividades para las Estadísticas de Empleo del Tiempo (ICATUS), proporcionan otras aportaciones importantes.
El programa de trabajo de la OIT para desarrollar normas estadísticas internacionales, definiciones y un marco de medición asociado para trabajo de cuidado ha surgido en un momento crucial, en medio de un interés sin precedentes por el tema de trabajo de cuidado y economía del cuidado a escala internacional, regional y nacional.
Tras una ronda inicial de trabajo de definición del alcance, se reunirá un Grupo de Trabajo de Expertos, que representará a los mandantes de la OIT, para apoyar el proceso de establecimiento de normas estadísticas. Este proceso avanzará mediante el intercambio de experiencias nacionales, prácticas, objetivos de medición y prioridades políticas. Las recomendaciones armonizadas resultantes se presentarán para su debate y adopción en la 22ª reunión CIET.
Reconociendo que las nuevas normas son necesarias pero no suficientes, la OIT está llevando a cabo un trabajo paralelo para ayudar a los países a medir el trabajo remunerado y no remunerado trabajo de cuidado a través de encuestas de población activa alineadas con las normas estadísticas existentes, tal y como se recoge en la19ª,20ª y21ª CIET. La motivación de este trabajo es proporcionar estadísticas provisionales sobre dimensiones clave de trabajo de cuidado, garantizar que el próximo marco estadístico y las orientaciones correspondientes reflejen enfoques prácticos y basados en pruebas, y preparar el terreno para la aplicación oportuna y sostenible de las normas una vez adoptadas.
