Históricamente, las estadísticas laborales han adolecido de un sesgo inherente: la ocupación (tal y como se definen en las normas estadísticas adoptadas en 1982) solían incluir no solo las actividades remuneradas, sino también algunas actividades no remuneradas, como la agricultura de subsistencia. Es decir, el concepto agrupaba a personas con situaciones laborales y condiciones de vida muy diferentes, mientras que el resto de actividades no remuneradas quedaban, en su mayor parte, sin cuantificar (y, por lo tanto, invisibles para los responsables políticos). Esta definición amplia de « la ocupación » resultaba conveniente para medir el insumo laboral y la productividad, pero impedía comprender con precisión la cantidad y los tipos de trabajo que realizaban las personas. Dado que « la ocupación » era el concepto básico para cualquier análisis del mercado laboral, este sesgo se trasladaba a nuestra comprensión de las condiciones de trabajo y de todas las cuestiones relacionadas con el trabajo. La magnitud y la naturaleza de este sesgo dependían del contexto socioeconómico del país y de las prácticas de medición (en particular, la prevalencia y la medición de la agricultura de subsistencia).
En 2013, la 19.ª CIET este sesgo mediante la adopción de una resolución que ampliaba el alcance de las estadísticas laborales para cuantificar todo el trabajo, tanto remunerado como no remunerado. Esta resolución fundamental:
- estableció la primera definición estadística internacional de «trabajo» (cualquier actividad destinada a producir bienes o prestar servicios para el uso de terceros o para uso propio),
- presentó un marco de formas de trabajo que incluye cinco tipos de trabajo (trabajo de producción para uso propio, la ocupación, trabajo en prácticas no remunerado, trabajo voluntario y otras actividades laborales),
- redefinida la ocupación de forma más restrictiva como el trabajo realizado a cambio de una remuneración o con ánimo de lucro (puesto que las actividades no remuneradas quedan cubiertas por otras formas de trabajo), y
- ha mejorado la medición de la subutilización de la fuerza de trabajo mediante la introducción del concepto de «población activa potencial» (personas ajenas a la población activa que están disponibles o en búsqueda de la ocupación), lo que elimina cualquier posibilidad de flexibilizar la definición de la desocupación (personas que no forman parte de la población activa la ocupación , pero que están disponibles y en busca de empleo), y presentando cuatro indicadores complementarios la subutilización de la fuerza de trabajo (siendo la tasa de la desocupación uno de ellos).
Esto sentó las bases para mejorar las estadísticas laborales a nivel mundial, lo que supuso un notable avance en el conocimiento tanto para los responsables políticos como para los agentes del mercado laboral.
Formas de trabajo, situación de la población activa y la subutilización de la fuerza de trabajo
Las personas pueden participar en varias formas de trabajo a la vez (o en ninguna). El marco de «formas de trabajo» nos permite reflejar las diferentes actividades que realizan las personas para ganarse la vida y mantener a sus familias y comunidades. Esto arroja luz sobre la carga laboral total de las personas, poniendo de relieve diferencias importantes entre distintos grupos, como las mujeres y los hombres, las personas de las zonas rurales y las de las zonas urbanas, etc.
Además, se puede clasificar a las personas según su situación en la población activa (en la ocupación, en la desocupación o fuera de la población activa, entendiendo que la población activa comprende la ocupación la desocupación).
Las personas desempleadas se encuentran en una situación de « la subutilización de la fuerza de trabajo », en la que tienen una necesidad explícita no satisfecha de « la ocupación », pero « la subutilización de la fuerza de trabajo » también incluye a algunas personas que se encuentran en « la ocupación » (aquellas que sufren subempleo por motivos de horario) y a algunas personas fuera de la población activa (aquellas que forman parte de la población activa potencial). Para lograr una comprensión más completa de « la subutilización de la fuerza de trabajo », necesitamos información sobre todos estos grupos.
Enfoque gradual de la fijación de normas
La resolución de la 19.ª reunión de la Comisión de Estadística del Trabajo ( CIET ) sentó las bases para mejorar las estadísticas laborales mediante la definición o redefinición de conceptos fundamentales (como «trabajo», « la ocupación », « la desocupación » o «población activa potencial»). Las normas adoptadas por las reuniones posteriores CIET se han basado (y seguirán haciéndolo) en esta resolución fundamental para abordar prioridades específicas. De hecho, la 20. ª reunión CIET se centró en actualizar la clasificación de la situación laboral en la ocupación para armonizarla con las normas de la 19.ª reunión CIET y reflejar mejor las relaciones laborales diversas y cambiantes (incluida la difusa frontera entre el trabajo remunerado la ocupación y el trabajo por cuenta propiala ocupación). La 21. ª reunión CIET abordó la medición de la economía informal, proporcionando definiciones operativas de conceptos clave relacionados con la informalidad, en consonancia con las normas de las 19.ª y 20.ª CIET . La 22.ª CIET, que se celebrará en 2028, debatirá normas sobre otros temas clave, como el trabajo en plataformas digitales y trabajo de cuidado, partiendo de nuevo de las normas anteriores para ofrecer un marco cada vez más completo e integrado de normas estadísticas sobre el trabajo.
Aplicación de las últimas normas
La adopción de normas mejoradas por parte de la CIET no CIET para garantizar unas estadísticas laborales de mayor calidad. De hecho, los enormes avances en materia de conocimiento asociados a la CIET fundamental n. º 19 CIET solo se materializan si las normas se aplican efectivamente en las recopilaciones de datos nacionales mediante métodos estadísticos sólidos y si las estadísticas resultantes se difunden y comunican a diversos públicos para su uso efectivo.
En este sentido, el rápido aumento de la tasa de aplicación de las normas más recientes en todo el mundo es una buena noticia, aunque sigue existiendo el reto de garantizar que los datos generados se utilicen de forma eficaz para fundamentar y evaluar las políticas. Por este motivo, la aplicación de las normas no debe considerarse únicamente un ejercicio metodológico, sino más bien una combinación de esfuerzos técnicos, de dotación de recursos y de comunicación.
Herramientas y materiales de la OIT para apoyar la aplicación
La OIT ha elaborado suficientes herramientas y materiales para orientar a las oficinas nacionales de estadística a lo largo de todo el proceso de ejecución, desde las primeras fases de planificación de la encuesta hasta la comunicación y difusión de los resultados.
Niveles de implantación en todo el mundo
Desde la adopción de la 19.ª CIET en 2013 y, sobre todo, una vez que se dispuso de las orientaciones de la OIT basadas en investigaciones y pruebas piloto, su índice de aplicación ha crecido rápidamente, hasta el punto de que ahora puede considerarse la norma en todo el mundo. Dado que son más recientes, las resoluciones adoptadas por la 20.ª CIET 2018 y por la 21.ª CIET 2023 aún no se aplican de forma tan generalizada, pero sus índices de aplicación también están aumentando rápidamente.
Además, cada vez son más los países que utilizan el cuestionario modelo de la OIT en sus encuestas de población activa, lo que reporta ventajas como una mejor calidad de los datos, una reducción del tiempo de implementación, menores costes de elaboración y procesamiento, y una mayor armonización y comparabilidad entre países.
Repercusión de las normas más recientes en los indicadores clave
La aplicación de las normas más recientes aumenta considerablemente la relevancia analítica de las estadísticas laborales, lo que permite obtener una visión mucho más detallada y exhaustiva del mundo laboral. Sin embargo, el impacto de esta aplicación, especialmente en algunos indicadores clave del mercado laboral que llevan mucho tiempo utilizándose, no siempre resulta fácil de comprender. Por lo tanto, es fundamental acompañar los esfuerzos de aplicación con una estrategia eficaz de difusión y comunicación.
Repercusiones de la restricción de la la ocupación
Quizás el impacto más significativo de la aplicación de CIET 19.ª CIET en los indicadores clave del mercado laboral esté relacionado con la reducción del alcance de la ocupación ».
Evidentemente, el impacto será mayor en aquellos contextos en los que sean habituales las actividades que antes se consideraban la ocupación que ya no lo son según los criterios actuales (como la agricultura de subsistencia), y será marginal allí donde estas actividades sean escasas.
Existen varios escenarios posibles en cuanto al impacto de la nueva la ocupación en la ocupación y, en concreto, en cuanto a la diferencia entre la ocupación según CIET de la 13.ª y la 19.ª edición CIET , tal y como se muestra a continuación.
Otros cambios introducidos al mismo tiempo que la modificación de la definición de « la ocupación » (como los cambios en el muestreo y el diseño del cuestionario) también tendrán repercusiones. La OIT recomienda planificar y aplicar los cambios con cuidado, así como facilitar información adecuada a los usuarios y a las partes interesadas en las diferentes fases del proceso de aplicación, con el fin de garantizar una interpretación adecuada de los cambios y de su impacto en las estimaciones.
CIET 19.ª CIET permiten comprender mejor las condiciones de trabajo y de vida de las personas en diversas situaciones, al analizar por separado a quienes trabajan a cambio de una remuneración o con ánimo de lucro (en la ocupación) y a quienes realizan principalmente trabajo no remunerado. Esta medición diferenciada pone más de relieve la situación de las personas que realizan actividades incluidas en la antigua la ocupación y no en la ocupación nueva. Los ejemplos ilustrativos que figuran a continuación muestran diferentes perfiles plausibles de trabajadores en estas situaciones.
Herramienta de visualización del impacto de las últimas normas estadísticas
Nuestraherramienta de visualización interactiva facilita la comprensión del impacto de las nuevas normas, al mostrar las diferencias en algunos indicadores clave según las normas antiguas y las nuevas para una serie de países con distintas condiciones del mercado laboral y contextos locales.
Aprovechar todo el potencial de unas normas mejoradas en materia de estadísticas laborales
La aplicación de las normas estadísticas más recientes es un paso esencial, pero su mera aplicación no basta para aprovechar todo su potencial. El verdadero valor de las nuevas normas radica en poner la información más detallada que generan a disposición de los responsables políticos, los investigadores, los interlocutores sociales y otros usuarios de datos, y en garantizar que se utilice de forma eficaz. Disponer de datos más sólidos puede mejorar la investigación, la elaboración de políticas y las decisiones relativas al mercado laboral, lo que, en última instancia, tiene un impacto concreto en las personas y en su bienestar.
Por lo tanto, una difusión y una comunicación eficaces forman parte integrante de los esfuerzos de aplicación, ya que contribuyen a que la mejora de los métodos de medición se traduzca en mejores datos para las políticas, la investigación y el debate público.
Las nuevas normas permiten obtener una gran cantidad de datos valiosos, que van mucho más allá de los indicadores tradicionales del mercado laboral y abarcan la participación en diferentes formas de trabajo remunerado y no remunerado, la participación simultánea en múltiples formas de trabajo, las diferentes dimensiones de la « la subutilización de la fuerza de trabajo » y la vinculación al mercado laboral, así como las características de las diferentes relaciones laborales y la « economía informal », entre muchos otros aspectos. Por lo tanto, su aplicación brinda oportunidades para desarrollar y difundir nuevos indicadores y desgloses que antes no eran posibles, lo que proporciona una visión mucho más rica y matizada del mundo laboral. El uso conjunto de indicadores complementarios reviste especial importancia, ya que ninguna medida por sí sola puede captar adecuadamente todas las dimensiones de un fenómeno concreto del mundo del trabajo.
Aprovechar este potencial también implica garantizar que los nuevos datos arrojen luz sobre la situación de los distintos grupos de población y aborden las cuestiones de política que más importan en cada contexto nacional. Una desagregación adecuada de los datos puede revelar diferencias que los indicadores agregados ocultan y facilitar un análisis y una formulación de políticas más específicos.
El verdadero éxito de las nuevas normas radica, en última instancia, en el uso de los conocimientos adquiridospara profundizar en nuestra comprensión del mundo laboral y servir de base para la elaboración de mejores políticas y decisiones.
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