Los datos precisos son la piedra angular de una formulación de políticas eficaz. Los gobiernos se basan en los datos para diseñar leyes, políticas, planes y programas. Los datos nacionales también proporcionan la base para supervisar el impacto de las leyes, políticas, planes y programas después de su aplicación.
Cuando se trata de políticas y programas para mejorar la inclusión de las personas con discapacidad en la economía, los datos sobre disparidades en educación, formación y la ocupación entre personas con y sin discapacidad pueden servir de base para la toma de decisiones. Iniciativas como los Base de datos de Indicadores del Mercado Laboral de la Discapacidad (DLMI) de ILOSTAT desempeñan un papel importante al ofrecer una plataforma que proporciona datos desglosados sobre discapacidad oportunos y comparables a escala internacional para una serie de indicadores del mercado laboral.
Los países africanos carecen de datos sobre el mercado laboral de las personas con discapacidad
Sin embargo, no todos los sistemas de datos son iguales. En la actualidad, la cobertura de indicadores desglosados sobre discapacidad en los países africanos es escasa. Para los indicadores clave del mercado laboral de ILOSTAT, sólo la mitad de los países africanos disponen de datos desglosados sobre discapacidad. Se trata de una limitación importante: se calcula que el 16% de la población mundial tiene discapacidades y a menudo se observa una mayor prevalencia de discapacidades en las mujeres.
Muchos países no incluyen preguntas sobre el estado de discapacidad en sus encuestas de población activa, lo que impide el desglose; varios países carecen por completo de encuestas periódicas de población activa.
Las lagunas que se observan a nivel de indicadores tienen su origen en las lagunas de las encuestas de hogares representativas a nivel nacional. Cuando se trata de recopilar datos del mercado laboral sobre las personas con discapacidad, la mejor práctica consiste en que los países integren preguntas sobre la situación de discapacidad en las encuestas de población activa u otras encuestas de hogares que se realizan de forma rutinaria. La inclusión de estas preguntas significa que todos los datos sobre el mercado laboral recogidos en la encuesta pueden desglosarse por discapacidad. Sin embargo, este enfoque aún no está muy extendido en África.
Washington Group Short Set sobre el funcionamiento
El Conjunto breve de preguntas sobre el funcionamiento del Grupo de Washington (WG-SS) es un conjunto de preguntas que evalúan el grado en que una persona experimenta dificultades en el funcionamiento en uno o varios de los siguientes ámbitos: visión, audición, movilidad, cognición, autocuidado y comunicación. Cada pregunta, que se formula en términos de las dificultades que el encuestado puede tener para realizar determinadas actividades asociadas a cada ámbito, se responde en una escala que va de "ninguna dificultad" a "alguna dificultad", pasando por "mucha dificultad" y, por último, a "no puedo hacer nada". El WG-SS se aleja de las medidas medicalizadas y refleja el enfoque de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) de la Organización Mundial de la Salud para conceptualizar la discapacidad como un estado dinámico que puede afectar a la capacidad de una persona para participar en la vida diaria. Las preguntas del GT pueden utilizarse para recopilar datos sobre discapacidad comparables a escala internacional. Sin embargo, aunque se trata de una de las medidas de la discapacidad basadas en la población más utilizadas en la actualidad, existen limitaciones en el uso de la WGSS, entre las que se incluyen preocupaciones de especial importancia para el contexto africano. No obstante, la integración de la WG-SS en las encuestas de población activa es factible y facilita una valiosa desagregación de los datos a nivel de población. La OIT ha incluido estas preguntas en el cuestionario modelo de la EPA y ha promovido su uso.
En cambio, la mayoría de los países se encuentran en algún punto de un continuo de progreso hacia la realización de encuestas de población activa regulares y sensibles a la discapacidad. Este continuo va desde los países que no comunican datos nacionales sobre el mercado laboral a la OIT o que tienen datos sobre el mercado laboral que no permiten el desglose por discapacidad, hasta los que realizan encuestas periódicas sobre la población activa que contienen sistemáticamente una medida de la discapacidad que permite el desglose.
En África, 31 países disponen de al menos un año de datos desglosados sobre discapacidad en ILOSTAT en el periodo de 20 años comprendido entre 2002 y 2022. El siguiente mapa muestra en qué punto del continuo de progreso descrito anteriormente se encuentran los países africanos. Por ejemplo, Ruanda cuenta con seis puntos temporales -en 2014, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021- en los que se dispone de datos desglosados sobre discapacidad procedentes de la encuesta de población activa. Del mismo modo, Botsuana y Senegal tienen cinco puntos temporales cada uno, y Zambia y Ghana tienen cuatro cada uno. Algunos países como Seychelles parecen estar avanzando en la dirección correcta, con al menos dos encuestas de población activa consecutivas recientes que incluyen datos sobre discapacidad. Sin embargo, aunque estos países están progresando, todavía hay 15 países con sólo un momento de la encuesta en el que fue posible el desglose de la discapacidad y otros 23 países que no disponen de datos desglosados sobre discapacidad.
Cuando existen datos, revelan desigualdades en los resultados entre personas con y sin discapacidad.
En los casos en que existen datos sobre el mercado laboral, éstos ponen de manifiesto marcadas disparidades entre las personas con y sin discapacidad. Por ejemplo, en Senegal, el 78% de los jóvenes con discapacidad no cursan estudios ni reciben formación en la ocupación, frente a sólo el 33% de las personas sin discapacidad. Incluso en el caso de los que trabajan, los niveles de remuneración son significativamente más bajos. Por ejemplo, en Ghana y Nigeria, vemos que los ingresos mensuales de las personas con discapacidad son sólo el 50% y el 49% de los ingresos de las personas sin discapacidad, respectivamente. Este tipo de datos puede aprovecharse para defender la inversión en políticas sociales y económicas que tengan en cuenta la discapacidad. Cuando no existen, resulta más difícil evaluar el alcance de las necesidades a escala nacional y orientar los recursos de forma eficaz y equitativa.
Un nuevo módulo de encuesta de la OIT es prometedor para poner de manifiesto los obstáculos a la ocupación entre las personas con discapacidad.
Mientras que el siguiente paso para muchos países es pasar a realizar encuestas periódicas de población activa que incluyan una medición de la discapacidad, un nuevo módulo de la EPA desarrollado por la OIT ofrece una nueva frontera para matizar los datos sobre discapacidad. El módulo adicional de la EPA sobre dificultades funcionales y obstáculos para ocupación arrojará más luz sobre los factores que impulsan las desigualdades entre las personas con y sin discapacidad. El módulo incluye información sobre las barreras y actitudes a las que se enfrentan las personas con discapacidad en el mercado laboral y trata de ofrecer una visión de los principales factores de estas desigualdades e identificar las áreas de mejora y refuerzo de las políticas. El módulo incluye preguntas, que sólo se administrarán a personas con discapacidad, sobre los facilitadores del trabajo, el apoyo familiar, el horario de trabajo y los acuerdos sobre las tareas laborales, las adaptaciones del lugar de trabajo, las actitudes de los empresarios, las actitudes de los trabajadores, los procesos de certificación de la discapacidad y cualquier percepción de prestaciones en metálico o en especie.
Junto con la recopilación periódica de datos sobre la participación de la mano de obra, este módulo podría mejorar significativamente la capacidad de los países para planificar y responder a los retos a los que se enfrentan las personas con discapacidad, y contribuir al seguimiento de los avances hacia las metas 8.5 (sobre la productividad la ocupación) y 1.3 (sobre la cobertura de la protección social) de los ODS, y apoyar la presentación de informes sobre los artículos 27 (sobre el derecho de todas las personas con discapacidad a trabajar en igualdad de condiciones con las demás) y 28 (sobre el derecho de las personas con discapacidad a la protección social) de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CNUDPD).
Este módulo se ha utilizado en Mongolia e Irak, y está previsto integrarlo en las próximas encuestas sobre población activa que se realizarán en Lesotho y Malawi a finales de este año.
La última consideración para los países que trabajan en la mejora de sus sistemas de datos sobre discapacidad se refiere al muestreo intencional.
Dado que la proporción de la población con discapacidad suele ser baja en África -inferior al 16 por ciento estimado a nivel mundial-, a menudo observamos tamaños de muestra muy pequeños de personas con discapacidad en las encuestas de hogares representativas a nivel nacional. Estas pequeñas muestras limitan la fiabilidad de las estimaciones sobre indicadores clave de la población activa cuando se desglosan por estado de discapacidad e inhiben la capacidad de llevar a cabo análisis que tengan en cuenta otras características demográficas. Esto significa que es más difícil obtener estimaciones significativas de los resultados del mercado laboral para los subgrupos, por ejemplo, teniendo en cuenta el tipo de deficiencia, la edad, el sexo o la ubicación rural-urbana. Es necesario realizar un muestreo intencional de las personas con discapacidad para mejorar nuestra capacidad de comprender las vulnerabilidades que se entrecruzan y cómo afectan a los resultados del mercado laboral.
Cuando los países intentan avanzar hacia el desglose por discapacidad y desean maximizar la utilidad de los datos recopilados, puede ser necesario adaptar las prácticas de muestreo, como el muestreo estratificado, para garantizar tamaños de muestra adecuados de personas con discapacidad. La forma de conseguirlo variará según el contexto, pero existen directrices que pueden utilizarse para ayudar a los países a garantizar una representación adecuada de las personas con discapacidad en sus conjuntos de datos sobre población activa.
La inversión en sistemas de datos es un argumento de peso a favor de la equidad en materia de discapacidad.
En conjunto, estos hechos -la escasa cobertura de los datos de población activa desglosados por discapacidad; la existencia de una vía clara para aumentar la cobertura; y la posibilidad de comprender mejor las desigualdades en los resultados del mercado laboral- constituyen un argumento de peso para invertir en sistemas de datos. Las encuestas por muestreo basadas en los hogares, como las encuestas de población activa u otras encuestas que cubren la ocupación, deberían actualizarse para incluir una medida válida del estado de discapacidad. Esta modificación de coste relativamente bajo permitiría aprovechar las iniciativas existentes de recopilación de datos para promover la inclusión de la discapacidad mediante el desglose de los indicadores clave por condición de discapacidad. En la medida de lo posible, también pueden añadirse nuevos módulos de encuesta destinados a comprender las barreras a las que se enfrentan las personas con discapacidad en la ocupación . Y, por último, para permitir un análisis más profundo por características como el tipo de deficiencia, el género o los ingresos, los países podrían examinar cómo se pueden optimizar los sistemas de datos para representar intencionadamente a las personas con discapacidad en las encuestas nacionales. De este modo, se pueden reforzar los sistemas de datos para que sirvan de base a la elaboración de políticas y programas transformadores.
Este blog ha sido escrito por Xanthe Hunt y Mallory Baxter. Xanthe Hunt es investigadora principal del Institute for Life Course Health Research de la Universidad de Stellenbosch y asesora a la Fundación Mastercard en la síntesis de conocimientos. Mallory Baxter dirige la investigación estratégica de la Fundación Mastercard.
La Fundación Mastercard busca un mundo en el que todos tengan la oportunidad de aprender y prosperar y, a través de su estrategia Young Africa Works, trabaja para que 30 millones de hombres y mujeres jóvenes de África consigan un trabajo digno y satisfactorio de aquí a 2030. Reconociendo que la inclusión significativa de los jóvenes con discapacidad empieza por escuchar y aprender, la Fundación Mastercard ha apoyado un programa de investigación para trazar el panorama político y escuchar directamente a los jóvenes con discapacidad. La primera fase de este trabajo, "Educación y empleo inclusivos para las personas con discapacidad: Entendiendo el contexto", utiliza datos de la Base de Datos de Indicadores del Mercado Laboral de la Discapacidad de la OIT y otras fuentes para trazar el panorama de políticas y programas para la educación inclusiva y la ocupación en siete países africanos. La serie está disponible aquí.
La investigación se llevó a cabo en colaboración con el International Centre for Evidence in Disability de la London School of Hygiene & Tropical Medicine, la Universidad de Addis Abeba, la Universidad de Ghana, la Universidad de Nairobi , la Universidad de Abuja, Lifetime Consulting, la Umbrella of Organizations of Persons with Disabilities in the fight against HIV & AIDS and for Health Promotion, el Global Research and Advocacy Group (GRAG) y la Medical Research Council/Uganda Virus Research Institute & London School of Hygiene & Tropical Medicine (MRC/UVRI & LSHTM) Uganda Research Unit.
