Les systèmes éducatifs tissent notre tissu social en apportant aux enfants, aux jeunes et aux adultes des connaissances, des aptitudes et des compétences, et en les préparant à relever les défis et à apporter une contribution positive à leur économie et à leur société. L'évolution rapide des technologies, les changements démographiques, l'urbanisation et, plus récemment, la pandémie de COVID-19 ont exercé une pression énorme sur ces systèmes, qui doivent s'adapter en permanence. Si les politiques accordent beaucoup d'attention aux questions de financement et de gouvernance, au contenu de l'apprentissage, aux méthodes d'enseignement et aux résultats, elles n'accordent pas assez d'attention aux acteurs fondamentaux qui sont au cœur de ces systèmes : les enseignants.
Les données de la collection de microdonnées harmonisées de l'OIT révèlent que
- Certains pays souffrent encore d'une importante pénurie d'enseignants,
- Le nombre d'enseignants de l'enseignement professionnel diminue dans de nombreux pays en raison de divers facteurs,
- Les salaires des enseignants restent bien inférieurs à ceux des autres professions libérales, malgré des taux de croissance relativement plus élevés, et
- Les femmes, qui représentent la majeure partie des enseignants du primaire et de la petite enfance, sont souvent sous-représentées parmi les enseignants de l'université, de l'enseignement supérieur et de l'enseignement professionnel.
Certaines régions du monde manquent encore cruellement d'enseignants.
Les professionnels de l'enseignement représentent en moyenne au moins 5 pour cent de la main-d'œuvre nationale en Europe du Nord, de l'Ouest et du Sud, en Amérique du Nord, en Afrique du Nord et dans les États arabes. C'est en Afrique subsaharienne - en particulier en Afrique centrale (2,4 pour cent), en Afrique de l'Est (2,7 pour cent) et en Afrique de l'Ouest (3,2 pour cent) - et en Amérique centrale (2,6 pour cent) que la part des enseignants dans l'emploi total est la plus faible. Si les différences de points de pourcentage entre les régions ne semblent pas considérables, ces chiffres se traduisent par des pénuries d'enseignants qui peuvent être importantes dans de nombreux pays, sans parler des pénuries d'enseignants formés, qualifiés et bien équipés pour faire face à des défis spécifiques au contexte. En effet, le ratio élèves/enseignant qualifié dans l'enseignement primaire est nettement plus élevé dans ces dernières sous-régions (plus de 40 en moyenne, contre une moyenne d'environ 14 ou 15 en Amérique du Nord et dans une grande partie de l'Europe).
Le nombre d'enseignants de l'enseignement professionnel a diminué dans de nombreux pays
Le nombre d'enseignants de l'université et de l'enseignement supérieur, ainsi que le nombre d'enseignants du primaire et de la petite enfance, ont augmenté dans la plupart des pays au fil du temps (si l'on considère les taux de croissance de l'emploi sur la période la plus longue possible entre 2001 et 2022 pour chaque pays). Cette évolution reflète l'augmentation des taux de scolarisation et d'achèvement de l'enseignement primaire dans le monde, ainsi que le niveau d'éducation généralement plus élevé de la population. En revanche, les enseignants de l'enseignement secondaire et les enseignants de l'enseignement professionnel ont connu une baisse de l'emploi dans respectivement 43 % et 58 % des pays pour lesquels des données sont disponibles.
Ces tendances se maintiennent même lorsque nous limitons la période d'observation à 2019 pour contrôler l'impact de la pandémie de COVID-19, qui a été particulièrement difficile pour l'enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP). particulièrement dure pour la formation et l'enseignement techniques et professionnels (EFTP), où l'accent mis sur l'apprentissage par le travail et l'acquisition de compétences pratiques a rendu plus difficile le passage à des solutions d'apprentissage à distance.. En effet, l'emploi des enseignants de l'enseignement professionnel a diminué en 2020 et/ou 2021 dans plus de 82 % des pays dont les données sont disponibles, contre 74 % pour les enseignants de l'enseignement secondaire, environ 65-66 % pour l'enseignement universitaire et supérieur et pour l'enseignement primaire et l'éducation de la petite enfance, et 54 % pour la catégorie "autres professionnels de l'enseignement", qui comprend les enseignants pour les besoins spéciaux, les autres enseignants de langues, d'arts ou de musique, et les formateurs en technologies de l'information.
La diminution du nombre d'enseignants de l'enseignement professionnel est alarmante, étant donné l'importance largement reconnue de l'EFTP pour l'amélioration de la productivité et la réduction de la pauvreté, et comme moyen de renforcer l'employabilité et la résilience des jeunes et des adultes face aux défis du marché du travail, notamment grâce à des possibilités de perfectionnement et de requalification. Cette reconnaissance sous-tend les efforts importants de réforme et de revitalisation de l'EFTP qui ont été mis en œuvre dans de nombreux pays du monde, notamment au Bangladesh, au Salvador et en Mongolie, dans de nombreux pays d'Afrique, et qui sont actuellement en cours dans de nombreux autres pays comme l'Indonésie. Le rôle crucial de l'EFTP pour une éducation et une formation de qualité, l'apprentissage tout au long de la vie et l'inclusion de la main-d'œuvre est souligné dans plusieurs cibles de l'ODD 4.
Les taux de croissance négatifs de l'emploi des enseignants de l'EFTP dans de nombreux pays peuvent être liés à plusieurs facteurs - certains spécifiques au contexte et d'autres plus communs à l'ensemble des pays. En Mongolie, par exemple, la forte baisse de l'emploi des enseignants de l'enseignement professionnel entre 2009 et 2018 est révélatrice des éléments suivants des problèmes de mise en œuvre du processus de réforme de l'EFTP, dont certains éléments ont été annulés au fil du temps. Aux Pays-Bas, une baisse significative de l'emploi des enseignants de la formation professionnelle (en moyenne -9,0 % par an entre 2011 et 2021) peut s'expliquer en partie par une vague de départs à la retraite qui avait été anticipée en raison du vieillissement du personnel enseignant. anticipée en raison du vieillissement du personnel enseignant dans les écoles professionnelles et des difficultés à recruter de nouveaux enseignants - un défi identifié dans plusieurs pays de l'OCDE. Une autre raison pourrait être la la baisse de la demande d'enseignement professionnel alors que de plus en plus de jeunes décident de poursuivre des études supérieures - également un facteur dans de nombreux pays autres que les Pays-Bas.
Les professionnels de l'enseignement sont toujours moins bien rémunérés que les autres professionnels
Dans de nombreux pays du monde, les salaires des enseignants ont augmenté plus rapidement que ceux des autres professions libérales. Mais cette croissance plus rapide est en partie due à un point de départ plus bas. Par conséquent, malgré un certain rattrapage, les professionnels de l'enseignement gagnent toujours moins, en moyenne, que les travailleurs d'autres professions libérales dans la plupart des pays au cours de la dernière année pour laquelle des données sont disponibles. En outre, dans de nombreux pays, les salaires des enseignants tendent à augmenter avec le niveau d'éducation, les enseignants du primaire et de la petite enfance se situant à une extrémité, les enseignants du secondaire et de l'enseignement professionnel au milieu, et les enseignants de l'université et de l'enseignement supérieur à l'autre extrémité de l'échelle des salaires.
Dans un peu plus de la moitié (54 %) des pays pour lesquels des données sont disponibles, les enseignants de l'enseignement professionnel gagnaient moins que les enseignants du secondaire au cours de la dernière année pour laquelle des données sont disponibles. Les différences entre les pays peuvent être liées à des différences dans la structure du secteur de l'éducation et de la formation. Par exemple, dans de nombreux pays africains, la part des enseignants employés dans les écoles publiques est généralement plus faible au niveau de l'école primaire et de la petite enfance et même dans les écoles secondaires, par rapport à la part publique de l'emploi dans l'enseignement professionnel et l'enseignement universitaire et supérieur, alors que l'inverse est vrai pour la plupart des pays dans d'autres régions.
En particulier, la proportion d'enseignants de l'enseignement professionnel employés dans des établissements publics peut varier considérablement d'un pays à l'autre, même au sein d'une même région. Par exemple, en 2022, elle était d'un peu plus de 10 pour cent au Brésil, d'environ 17 pour cent en Colombie, de 52 pour cent au Costa Rica, de 54 pour cent au Chili et de plus de 85 pour cent en Uruguay. La faible proportion d'enseignants dans les écoles publiques d'EFTP indique l'existence non seulement d'instituts privés, mais aussi de petits centres communautaires dans ces pays. En général, les "primes salariales du secteur public" (calculées ici comme des différences de pourcentage entre les salaires médians des enseignants des établissements publics et ceux des enseignants des établissements privés) sont relativement plus faibles pour les enseignants de l'enseignement professionnel et les enseignants de l'université et de l'enseignement supérieur que pour les enseignants de l'école primaire et de l'éducation de la petite enfance.
La proportion d'enseignantes dans l'EFTP et l'enseignement supérieur reste faible dans le monde entier
Si les femmes se taillent la part du lion dans l'emploi des enseignants du primaire et de la petite enfance dans la plupart des pays, elles restent sous-représentées parmi les enseignants de l'université et de l'enseignement supérieur, ainsi que parmi les enseignants de l'enseignement professionnel dans de nombreux pays.
Cela suggère que les politiques visant à élargir les possibilités d'emploi pour les femmes au niveau de l'enseignement supérieur, y compris dans l'EFTP, et à encourager/permettre aux femmes de saisir ces opportunités peuvent contribuer à combler les pénuries d'enseignants, tout en promouvant l'égalité des sexes et l'inclusion dans l'éducation. Mais surtout, ces résultats suggèrent que les enseignants de tous les niveaux d'enseignement doivent bénéficier d'un soutien, d'une formation et de ressources adéquats et ciblés pour leur permettre de remplir leur rôle important.
