Plus d'un jeune sur quatre en Afrique - environ 72 millions - n'a pas d'emploi, d'éducation ou de formation (NEET). Deux tiers d'entre eux sont des jeunes femmes. L'Afrique a la particularité d'être un continent relativement jeune, avec une population de jeunes en croissance rapide. Cette situation est porteuse d'un grand potentiel, mais aussi de quelques défis. Afin de mieux comprendre la situation en Afrique subsaharienne, l'OIT, en partenariat avec la Fondation Mastercard, a produit une série de notes d'information sur le marché du travail des jeunes dans sept pays, à savoir l'Éthiopie, le Ghana, le Kenya, le Nigéria, l'Afrique du Sud, l'Afrique du Sud et l'Amérique latine : Ethiopie, Ghana, Kenya, Nigeria, Rwanda, Sénégal et Ouganda. Ce blog résume les principales conclusions.
Les taux de NEET étaient en hausse chez les jeunes Africains même avant la pandémie
En 2015, le taux de NEET - la part des jeunes qui ne sont ni en emploi, ni en éducation, ni en formation - est devenu la principale mesure des progrès réalisés dans la promotion du travail décent chez les jeunes dans le cadre du programme des Objectifs de développement durable (ODD) pour 2030, remplaçant le taux de chômage des jeunes comme principale mesure (non officielle) utilisée dans les précédents objectifs de développement pour évaluer la santé des marchés du travail des jeunes. C'est une bonne nouvelle pour notre compréhension des marchés du travail des jeunes et, surtout, de la vulnérabilité des jeunes pendant la transition école-travail. Il est vrai que près de 13 millions de jeunes sont au chômage en Afrique. Mais cela exclut près de 60 millions d'autres jeunes qui ne sont ni employés ni scolarisés, dont la majorité aimerait travailler, mais qui se heurtent à des obstacles dans la recherche et/ou l'obtention d'un emploi. Le taux de NEET donne une meilleure indication de l'ampleur des obstacles auxquels sont confrontés les jeunes sur le marché du travail que le taux de chômage.
Depuis 2005, les taux de NEET ont légèrement baissé au niveau mondial. Ce n'est pas le cas en Afrique subsaharienne, qui a connu une augmentation de 2,8 points de pourcentage au cours de la même période, avec désormais plus d'un quart des jeunes de la région qui n'ont pas d'emploi et ne suivent pas d'études ou de formation. Bien que les taux de NEET aient augmenté à l'échelle mondiale et dans toutes les régions en 2020 en raison de la pandémie (et se soient ensuite redressés), ils avaient déjà augmenté depuis 2015 en Afrique, y compris en Afrique subsaharienne. Les taux de NEET chez les jeunes (âgés de 15 à 29 ans) dans les sept pays étudiés varient actuellement de 14,4 % en Ouganda à 34,9 % au Sénégal.
La disparité entre les sexes persiste
Conformément aux tendances mondiales, les jeunes femmes d'Afrique subsaharienne sont confrontées à davantage d'obstacles à la participation au marché du travail et ont enregistré un taux de NEET de près de 33 % en 2022. Dans les sept pays d'Afrique subsaharienne couverts par les notes d'information, les jeunes femmes (âgées de 15 à 29 ans) affichent des taux de NEET plus élevés et des taux d'emploi plus faibles que les jeunes hommes. En Éthiopie, les jeunes femmes étaient près de trois fois plus susceptibles d'être des NEET que leurs homologues masculins ; au Nigéria, au Sénégal et en Ouganda, elles étaient environ deux fois plus susceptibles d'être des NEET. Malheureusement, cette tendance n'est pas surprenante car les jeunes femmes assument de manière disproportionnée les tâches ménagères telles que la garde des enfants, les soins aux malades et aux personnes âgées, la cuisine, la corvée d'eau et le ramassage du bois de chauffage, ce qui les empêche de participer au marché du travail et/ou à l'éducation.
Les taux de NEET chez les jeunes varient également en fonction d'autres caractéristiques. Par exemple, l'éducation est un facteur crucial qui, dans le monde entier, contribue généralement à l'obtention d'un travail décent. En règle générale, les taux de NEET tendent à diminuer à mesure que le niveau d'éducation des individus augmente.
Cependant, la différence entre les taux de NEET des jeunes ayant un niveau d'éducation inférieur et supérieur est relativement modeste en Afrique subsaharienne. En outre, depuis une dizaine d'années, le nombre de diplômés de l'enseignement supérieur en Afrique subsaharienne a augmenté plus rapidement que le nombre d'emplois créés pour les accueillir. Ces deux phénomènes témoignent d'une inadéquation. En d'autres termes, l'augmentation du niveau d'éducation n'est manifestement pas en soi un remède complet à l'absence d'emplois décents pour les jeunes Africains.
Néanmoins, dans les sept pays, les taux de NEET des jeunes adultes (âgés de 25 à 29 ans) ayant un niveau d'éducation inférieur à l'éducation de base étaient plus élevés que les taux de NEET des jeunes adultes ayant un niveau d'éducation tertiaire (avancé). En outre, dans tous les pays, les jeunes femmes adultes affichaient des taux de NEET plus élevés que les jeunes hommes adultes, quel que soit le niveau d'éducation. Ce constat est particulièrement préoccupant car il suggère que l'élévation du niveau d'éducation n'a pas permis de combler l'écart entre les hommes et les femmes parmi les 25-29 ans.
Les jeunes femmes ont moins de chances d'obtenir un emploi stable et satisfaisant après l'obtention de leur diplôme.
Si le taux de NEET est une mesure utile de la sous-utilisation de la main-d'œuvre juvénile, le concept ne se réfère qu'à la quantité d'emplois et ne reflète pas la qualité des emplois obtenus. Les indicateurs de transition école-travail de l'OIT permettent de prendre en compte la qualité de l'emploi chez les jeunes. Ces indicateurs ont été conçus pour donner un aperçu des voies de transition des jeunes vers le marché du travail. Selon l'indicateur "stade de transition", la transition de l'école au travail est achevée lorsqu'un jeune obtient soit un emploi stable, soit un emploi indépendant ou temporaire satisfaisant, et pas seulement un emploi quel qu'il soit. Il s'agit là d'une distinction cruciale.
Au Kenya, au Rwanda, au Sénégal et en Ouganda - les quatre pays (sur sept) pour lesquels des données sur la transition sont disponibles - une comparaison avec les taux d'emploi est instructive. La part des jeunes ayant achevé la transition - en d'autres termes, ayant trouvé un emploi satisfaisant ou stable - a toujours été nettement inférieure à la part des jeunes ayant un emploi dans leur ensemble. Par exemple, au Rwanda, seuls 29,5 % et au Kenya 15,5 % des jeunes qui avaient un emploi avaient effectivement achevé la transition, c'est-à-dire trouvé un emploi stable ou satisfaisant. Dans trois pays (à l'exception du Rwanda), les jeunes hommes sont plus nombreux que les jeunes femmes à avoir achevé leur transition, ce qui correspond aux tendances observées dans le monde entier. Au Sénégal, par exemple, les jeunes hommes étaient plus de deux fois plus nombreux que les jeunes femmes à l'avoir fait.
Entre-temps, la plupart des jeunes femmes - 95 % au Kenya, 89 % au Rwanda, 79 % au Sénégal et 78 % en Ouganda - n'avaient pas encore commencé la transition ou étaient "en transition" (voir l'encadré sur les concepts et définitions). Dans la mesure où cela implique que de nombreux jeunes du pays étaient encore scolarisés, cela pourrait être un signe plutôt positif. Cependant, parmi les jeunes femmes qui n'avaient pas commencé leur transition ou qui étaient encore en transition, environ 60 % n'allaient pas à l'école.
Conclusion
Ces études de cas reflètent la nécessité d'interventions politiques pour aider les jeunes femmes à trouver un emploi stable et satisfaisant. Le fait que même les jeunes femmes ayant un niveau d'éducation élevé soient beaucoup plus susceptibles d'être au chômage ou en dehors du site la main-d’œuvre que les jeunes hommes reste un sujet de préoccupation majeur. Les stratégies et les interventions visant à promouvoir l'emploi des jeunes se concentrent principalement sur des mesures destinées à améliorer l'éducation et la formation professionnelle. Bien que ces mesures soient essentielles, une telle focalisation exclusive sur l'offre ne sera pas suffisante. Pour que des progrès sérieux soient réalisés, ces mesures doivent être complétées par des politiques macroéconomiques et sectorielles appropriées axées sur la demande, afin de garantir une création d'emplois adéquate pour les jeunes.
Concepts et définitions
La définition de la jeunesse
À des fins statistiques, les Nations unies définissent la jeunesse comme les personnes âgées de 15 à 24 ans. C'est la définition utilisée pour la plupart des indicateurs de l'ILOSTAT, y compris pour les estimations modélisées de l'OIT qui sont présentées ici. Pour les données nationales présentées dans ce blog et dans la série de fiches pays sur laquelle ce blog est basé, et qui comprend le cadre de l'insertion professionnelle, les jeunes se réfèrent aux personnes âgées de 15 à 29 ans. Cela tient compte du fait que certains jeunes restent plus longtemps dans le système éducatif et permet de recueillir davantage d'informations sur les expériences professionnelles des jeunes après l'obtention de leur diplôme.
Pour comparer les taux de NEET à différents niveaux d'éducation, l'accent est mis sur le groupe d'âge légèrement plus âgé des 25 à 29 ans. Cela permet d'éviter l'image trompeuse qui ressort de l'examen des taux de NEET (ou de chômage) par niveau d'éducation pour les 15-24 ans, car ceux-ci sont soumis à des différences systématiques qui ne sont pas dues au niveau d'éducation en tant que tel. Par exemple, les jeunes de 15 à 24 ans diplômés de l'enseignement supérieur seront systématiquement plus âgés, en moyenne, que ceux qui ont suivi un enseignement de base ou secondaire.
La définition de l'emploi basée sur les normes statistiques les plus récentes
Selon les normes statistiques les plus récentes, telles que décrites dans la Résolution concernant les statistiques du travail, de l'emploi et de la sous-utilisation de la main-d'œuvreadoptée par la19e Conférence internationale des statisticiens du travail (CIST) en 2013, le travail comprend toute activité exercée par des personnes de tout sexe et de tout âge en vue de produire des biens ou de fournir des services destinés à d'autres personnes ou à leur propre usage. La série de fiches pays de l'OIT suit ces normes dans la mesure du possible pour examiner les tendances et les questions relatives à l'emploi des jeunes, notamment au Rwanda et en Ouganda. Les autres pays suivent les normes précédentes (adoptées par la13e CIST en 1982), qui utilisent une définition plus large de l'emploi. Afin de présenter des chiffres comparables au niveau international, ce blog utilise les normes de la13e CIST pour toutes les données au niveau des pays et présente donc des chiffres différents de ceux des notes de synthèse pour deux pays. Les estimations modélisées du BIT sont également basées sur la définition de l'emploi de la13e CIST.
Pour en savoir plus, consultez le Guide rapide pour comprendre l'impact des nouvelles normes statistiques sur les bases de données de l'ILOSTAT. Il explique les différences entre les deux ensembles de normes, l'impact des révisions sur les indicateurs principaux, et la manière dont cela est traité dans ILOSTAT afin de garantir que les utilisateurs de données puissent continuer à effectuer des analyses de séries temporelles et des comparaisons internationales significatives.
Étapes et formes de la transition de l'école au travail
Les indicateurs de transition école-travail ont été conçus pour fournir une classification plus détaillée de la trajectoire de transition des jeunes sur le marché du travail. Comme son nom l'indique, l'indicateur sur les étapes de la transition classe les jeunes en trois groupes en fonction de leur étape dans la transition école-travail : (I) transité, (II) en transition, et (III) transition pas encore commencée. L'indicateur sur les formes de transition (points a-h ci-dessous) fournit des ventilations supplémentaires pour mieux comprendre les transitions des jeunes. Les étapes et les formes de transition sont les suivantes :
1. En transition - Un jeune (âgé de 15 à 29 ans) qui n'est pas scolarisé et qui occupe actuellement :
(a) un emploi stable, ou
(b) un emploi indépendant satisfaisant ou un emploi temporaire satisfaisant
2.En transition - Un jeune (âgé de 15 à 29 ans) qui est :
(c) scolarisé et actuellement employé ou au chômage (dans le la main-d’œuvre)
(d) non scolarisé et au chômage
(e) non scolarisé et actuellement employé dans un emploi temporaire et insatisfaisant (travail insatisfaisant)
(f) non scolarisé et sans emploi mais qui vise à être employé plus tard (potentiel la main-d’œuvre )
3.Transition non encore entamée - Un jeune (âgé de 15 à 29 ans) qui est :
(g) Encore à l'école et en dehors du la main-d’œuvre
(h) Pas à l'école, en dehors du la main-d’œuvre et qui n'a pas l'intention de chercher un emploi
Pour plus d'informations, voir la description de la base de données YouthSTATS (Youth Labour Market Statistics).
