Más de uno de cada cuatro jóvenes africanos, unos 72 millones, no cursan estudios ni reciben formación en la ocupación. Dos tercios de ellos son mujeres jóvenes. África se encuentra en la posición única de ser un continente relativamente joven, con una población juvenil en rápido crecimiento. Esto conlleva un gran potencial, pero también algunos retos. Para comprender mejor la situación en el África subsahariana, la OIT, en colaboración con la Fundación Mastercard, ha elaborado una serie de informes sobre el mercado de trabajo de los jóvenes en siete países, a saber: Etiopía, Ghana, Kenia, Nigeria, Ruanda, Senegal y Uganda. Este blog resume las principales conclusiones.
Las tasas de ninis aumentaban entre los jóvenes africanos incluso antes de la pandemia
En 2015, la tasa NEET (porcentaje de jóvenes que no cursan la ocupación, educación o formación) se convirtió en la medida clave del progreso en la promoción del trabajo decente entre los jóvenes en el marco de la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030, sustituyendo a la tasa de jóvenes la desocupación como principal medida (no oficial) utilizada en los anteriores objetivos de desarrollo para evaluar la salud de los mercados laborales juveniles. Se trata de una buena noticia para nuestra comprensión de los mercados laborales juveniles y, sobre todo, de la vulnerabilidad de los jóvenes durante la transición de la escuela al trabajo. Es cierto que casi 13 millones de jóvenes africanos están desempleados. Pero esto excluye a otros casi 60 millones de jóvenes que no están empleados ni estudiando, la mayoría de los cuales desearían trabajar, pero se enfrentan a obstáculos para buscar y/o conseguir empleo. La tasa NEET proporciona una mejor indicación de la magnitud de los obstáculos a los que se enfrentan los jóvenes en el mercado laboral que la tasa la desocupación .
Desde 2005, las tasas de ninis han descendido ligeramente en todo el mundo. No así en el África subsahariana, que experimentó un aumento de 2,8 puntos porcentuales durante el mismo periodo, y ahora más de una cuarta parte de los jóvenes de la región ni trabajan ni estudian ni reciben formación. Aunque las tasas de ninis aumentaron en todo el mundo y en todas las regiones en 2020 como consecuencia de la pandemia (y posteriormente se recuperaron), ya habían estado aumentando desde 2015 en África, incluida el África subsahariana. Las tasas de ninis entre los jóvenes (de 15 a 29 años) en los siete países estudiados oscilan actualmente entre el 14,4% en Uganda y hasta el 34,9% en Senegal.
Persiste la disparidad entre hombres y mujeres
En consonancia con las tendencias mundiales, las mujeres jóvenes del África subsahariana se enfrentan a más obstáculos para participar en el mercado laboral y registraron una tasa de ninis de casi el 33% en 2022. En los siete países del África subsahariana cubiertos por los informes, las mujeres jóvenes (de 15 a 29 años) presentaban tasas de ninis más altas y tasas de la ocupación más bajas que los hombres jóvenes. En Etiopía, las mujeres jóvenes tenían casi el triple de probabilidades de ser NiNis que sus homólogos masculinos; en Nigeria, Senegal y Uganda, alrededor del doble. Por desgracia, esta tendencia no es sorprendente, ya que las mujeres jóvenes asumen de forma desproporcionada tareas domésticas como el cuidado de los niños, los enfermos y los ancianos, la cocina, la búsqueda de agua y la recogida de leña, lo que les impide participar en el mercado laboral o en la educación.
Las tasas de ninis juveniles también varían en función de otras características. Por ejemplo, la educación es un factor crucial que, en todo el mundo, suele ayudar a conseguir un trabajo digno. Normalmente, las tasas de ninis tienden a disminuir a medida que aumenta el nivel educativo de los individuos.
Sin embargo, la diferencia en las tasas de ninis de los jóvenes con niveles educativos más bajos y más altos es relativamente modesta en el África subsahariana. Además, en la última década aproximadamente, el número de titulados superiores en el África subsahariana ha aumentado a un ritmo más rápido que el ritmo al que se han creado puestos de trabajo para darles cabida. Ambos fenómenos evidencian un desajuste. Es decir, es evidente que un mayor nivel educativo no es en sí mismo un remedio completo para la falta de trabajo decente disponible para los jóvenes africanos.
No obstante, en los siete países, las tasas de ninis de los adultos jóvenes (de 25 a 29 años) con menos de la educación básica fueron superiores a las tasas de ninis de los que tenían educación terciaria (avanzada). Además, en todos los países, las mujeres adultas jóvenes tenían tasas de ninis más altas que los hombres adultos jóvenes en todos los niveles educativos. Esto es especialmente preocupante porque sugiere que las cualificaciones educativas más altas no cerraron la brecha de género entre los jóvenes de 25 a 29 años.
Las mujeres jóvenes tienen menos probabilidades de haber obtenido un empleo estable y satisfactorio la ocupación tras su graduación.
Aunque la tasa de ninis es una medida útil para los jóvenes la subutilización de la fuerza de trabajo, el concepto se refiere únicamente a la cantidad de la ocupación y no refleja la calidad de los empleos que se adquieren. Los indicadores de transición de la escuela al trabajo de la OIT permiten tener en cuenta también la calidad del empleo entre los jóvenes. Estos indicadores se han diseñado para proporcionar información sobre las trayectorias de transición de los jóvenes hacia el mercado laboral. Según el indicador "etapa de transición", la finalización de la transición de la escuela al trabajo se consigue cuando un joven obtiene un empleo estable o satisfactorio por cuenta propia o temporal la ocupación, no sólo la ocupación de cualquier tipo. Se trata de una distinción crucial.
En Kenia, Ruanda, Senegal y Uganda -los cuatro (de siete) países para los que se dispone de datos sobre la transición- resulta instructiva una comparación con las tasas de la ocupación . La proporción de jóvenes que habían completado la transición -en otras palabras, que habían encontrado una la ocupación satisfactoria o estable- era siempre significativamente menor que la proporción de jóvenes en la ocupación en su conjunto. Por ejemplo, en Ruanda, sólo el 29,5% y en Kenia el 15,5% de los jóvenes que estaban en la ocupación, habían completado realmente la transición, es decir, habían encontrado un trabajo estable o satisfactorio. En tres países (la excepción es Ruanda), más hombres que mujeres jóvenes habían completado la transición, lo que coincide con las tendencias mundiales. En Senegal, por ejemplo, los hombres jóvenes tenían más del doble de probabilidades que las mujeres jóvenes de haberlo hecho.
Mientras tanto, la mayoría de las mujeres jóvenes -el 95% en Kenia, el 89% en Ruanda, el 79% en Senegal y el 78% en Uganda- o bien no habían iniciado aún la transición o bien estaban "en transición" (véase el recuadro de conceptos y definiciones). En la medida en que esto implica que muchos jóvenes del país seguían estudiando, podría ser una señal bastante positiva. Sin embargo, entre las mujeres jóvenes que no habían iniciado su transición o que aún estaban en transición, alrededor del 60% no asistían a la escuela.
Conclusión
Estos estudios de casos reflejan la necesidad de intervenciones políticas para ayudar a las mujeres jóvenes a encontrar un trabajo estable y satisfactorio la ocupación. Sigue siendo motivo de gran preocupación el hecho de que incluso las mujeres jóvenes con estudios superiores tengan muchas más probabilidades de estar desempleadas o fuera de la población activa que los hombres jóvenes. Las estrategias e intervenciones para promover la juventud la ocupación se centran principalmente en medidas para mejorar la educación y la formación profesional. Aunque éstas son esenciales, no basta con centrarse exclusivamente en la oferta. Para lograr avances serios, estas medidas deben complementarse con políticas macroeconómicas y sectoriales adecuadas del lado de la demanda que garanticen una creación de empleo adecuada para los jóvenes.
Conceptos y definiciones
La definición de juventud
A efectos estadísticos, las Naciones Unidas definen a los jóvenes como personas de entre 15 y 24 años. Esta es la definición utilizada para la mayoría de los indicadores de ILOSTAT, incluidas las estimaciones modelizadas de la OIT que se presentan aquí. Para los datos nacionales de este blog y la serie de informes nacionales en los que se basa este blog, y que incluye el marco de la transición de la escuela al trabajo, la juventud se refiere a las personas de entre 15 y 29 años. De este modo se reconoce el hecho de que algunos jóvenes permanecen en el sistema educativo durante más tiempo y se recoge más información sobre las experiencias de los jóvenes tras su graduación la ocupación .
Para comparar las tasas de ninis con diferentes niveles educativos, nos centramos en el grupo de edad ligeramente superior, de 25 a 29 años. De este modo se evita la imagen engañosa que surge al examinar las tasas de ninis (o la desocupación) según el nivel educativo de los jóvenes de 15 a 24 años, ya que éstas están sujetas a diferencias sistemáticas que no se deben al nivel educativo per se. Por ejemplo, los jóvenes de 15 a 24 años con estudios superiores serán sistemáticamente mayores, por término medio, que los que hayan cursado estudios básicos o secundarios.
La definición de la ocupación basada en las últimas normas estadísticas
Según las normas estadísticas más recientes, descritas en la Resolución sobre estadísticas del trabajo, la ocupación y la subutilización de la fuerza de trabajo, que fue adoptada por la19ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en 2013, el trabajo comprende cualquier actividad realizada por personas de cualquier sexo y edad para producir bienes o prestar servicios para uso ajeno o propio. La serie de informes por país de la OIT sigue estas normas en la medida de lo posible para examinar las tendencias y los problemas de los jóvenes la ocupación, concretamente en Ruanda y Uganda. El resto de países siguen las normas anteriores (adoptadas por la13ª CIET en 1982), que utilizan una definición más amplia de la ocupación. Para presentar cifras comparables internacionalmente, este blog utiliza las normas dela 13ª CIET para todos los datos a nivel de país y, por lo tanto, presenta cifras diferentes de las de los informes para dos países. Las estimaciones modelizadas de la OIT también se basan en la13ª CIET definición de la ocupación.
Para más información, consulte la Guía rápida para comprender el impacto de las nuevas normas estadísticas en las bases de datos de ILOSTAT. En ella se explican las diferencias entre los dos conjuntos de normas, el impacto de las revisiones en los indicadores principales y cómo se gestionan en ILOSTAT para garantizar que los usuarios de los datos puedan seguir realizando análisis significativos de series temporales y comparaciones internacionales.
Etapas y formas de transición de la escuela al trabajo
Los indicadores de transición de la escuela al trabajo se diseñaron para ofrecer una clasificación más detallada de la trayectoria de transición de los jóvenes en el mercado laboral. Como su nombre indica, el indicador sobre las etapas de la transición clasifica a los jóvenes en tres grupos según su etapa en la transición de la escuela al trabajo: (I) transitado, (II) en transición y (III) transición aún no iniciada. El indicador sobre las formas de transición (puntos a-h a continuación) proporciona más desgloses para comprender mejor las transiciones de los jóvenes. Las etapas y formas de transición son las siguientes:
1. En transición - Un joven (de 15 a 29 años) que no está escolarizado y actualmente está empleado en:
(a) Un trabajo estable, o
(b) Un trabajo satisfactorio por cuenta propiala ocupación o un trabajo satisfactorio temporal
2. 2.En transición - Joven (de 15 a 29 años):
(c) Escolarizado y actualmente empleado o desempleado (población activa)
(d) No escolarizado y desempleado
(e) No escolarizado y actualmente empleado en un trabajo temporal e insatisfactorio (trabajo insatisfactorio)
(f) No escolarizado y no empleado la ocupación pero que aspira a un empleo posterior (población activa potencial)
3. Transición aún no iniciada - Joven (de 15 a 29 años) que no está escolarizado y actualmente empleado en: (a) Un trabajo estable, o (b) Un trabajo autónomo satisfactorio o un trabajo temporal satisfactorio Transición aún no iniciada - Joven (de 15 a 29 años) que:
(g) Aún está escolarizado y fuera de la población activa
(h) No está escolarizado, fuera de la población activa y sin intención de buscar empleo
Para más información, consulte la descripción de la base de datos Estadísticas del mercado laboral juvenil (YouthSTATS).
