El Día Internacional de la Mujer de este año lleva por lema "Inspirar la inclusión". En este blog destacamos un ámbito en el que en los últimos años se han dado pasos de gigante para promover la inclusión, invirtiendo muchas décadas de marginación y exclusión.
Los términos "estadística" e "inspiración" rara vez se yuxtaponen, pero las estadísticas siempre han inspirado, y han inspirado, prioridades para el cambio social. Históricamente, las estadísticas han ocupado un lugar clave en los esfuerzos por promover la igualdad de género. En la última década, estos esfuerzos han inspirado un cambio real y significativo en cómo se mide el trabajo, qué trabajo se mide y de quién es el trabajo que se mide.
Promover la inclusión en la medición del trabajo
En la mayoría de los países del mundo, las encuestas de población activa (EPA) representativas a escala nacional son la principal fuente de estadísticas laborales oficiales.
Históricamente, la EPA se ha destacado por captar situaciones "estándar" la ocupación / working situations, mientras que las situaciones "no estándar" se reconocen como más susceptibles de caracterización errónea y/u omisión.1La OIT ha llevado a cabo una amplia investigación en esta área en los últimos años. Los informes clave incluyen Benes y Walsh (2018) y Discenza, Gaddis, Palacios-Lopez, Walsh (2021). El trabajo ocasional, intermitente y de pocas horas de trabajo la ocupación planteó desafíos particulares, al igual que el trabajo informal la ocupación, el trabajo por cuenta propia y el trabajo de los miembros de la familia en el hogar o en empresas familiares y granjas. Las actividades de sustitución del mercado (incluidas, entre otras, la agricultura y la horticultura de subsistencia, la recogida de agua y combustible, la confección de ropa, textiles y muebles) planteaban retos similares.
La evolución inicial de las estadísticas del trabajo reflejaba las formas dominantes de organización industrial y económica y las normas sociales correspondientes de la época. Esto significaba que las situaciones laborales "estándar" la ocupación solían estar ocupadas de forma desproporcionada por hombres, mientras que las situaciones laborales "no estándar" la ocupación estaban ocupadas de forma desproporcionada por mujeres. En consecuencia, el trabajo de las mujeres ha estado sujeto a un mayor riesgo de clasificación errónea u omisión en la EPA que el de los hombres. Las instituciones sociales que avalan la reclusión de las mujeres, asignan un estatus elevado a su retirada del mercado laboral y/o descartan o minimizan las contribuciones de las mujeres a los medios de subsistencia del hogar, han exacerbado aún más estas tendencias generales en muchos países y regiones del mundo.
Las pruebas de que el trabajo de las mujeres era propenso a la omisión sistemática y a la clasificación errónea en las estadísticas laborales oficiales se acumularon de forma constante a partir de la década de 1970. Si bien se registraron algunos avances en los años intermedios, los esfuerzos para mejorar la situación recibieron un impulso importante y sin precedentes en 2013, con la publicación de las nuevas normas internacionales para las estadísticas del trabajo. Las nuevas normas transformaron el alcance y el contenido de las estadísticas oficiales del trabajo, perfeccionando los conceptos y definiciones subyacentes, diferenciando categorías de trabajo anteriormente confundidas, ampliando la gama de actividades económicas admitidas y reflejando mejor las complejidades del mundo real en la vinculación de la mano de obra. Los cambios tuvieron profundas implicaciones para la medición y la visibilidad del trabajo de las mujeres y las pautas y desigualdades de género en el mundo laboral.
Tras la adopción de las nuevas normas, la OIT, junto con sus socios de las organizaciones nacionales de estadística, el sistema de las Naciones Unidas en general y los organismos internacionales, puso en marcha un programa de investigación y desarrollo para poner en práctica los cambios. Una de las principales áreas de pruebas se centró en garantizar que las actualizaciones de los diseños de los cuestionarios de las encuestas de población activa para reflejar las normas más recientes aprovecharan el nuevo margen disponible para una mayor sensibilidad a las diferencias basadas en el género. Los estudios de concordancia evaluaron el impacto de las mejoras en la redacción de las preguntas, los códigos de respuesta, la secuencia de las preguntas y las series de recuperación, para medir adecuadamente el trabajo de las mujeres y tener en cuenta las diferencias persistentes basadas en el género en la ocupación / situaciones laborales.
Las rondas posteriores de fijación de normas(en 2018 y 2023), así como la investigación y el desarrollo paralelos (realizados con el apoyo financiero de socios como la Fundación Bill y Melinda Gates y Data2x), se basaron en estas conclusiones. Se desarrollaron nuevos contenidos de la EPA para apoyar la medición exhaustiva de toda la actividad económica, remunerada y no remunerada, y para ampliar y perfeccionar los contenidos básicos de la EPA sobre la economía informal. El nuevo contenido respondía a la necesidad de mejorar la sensibilidad a las diferencias de género en el trabajo del sector informal. Los resultados del programa de investigación y desarrollo de la OIT culminaron con la publicación de cuestionarios modelo actualizados de la EPA y módulos complementarios, junto con orientaciones para su ensayo, adaptación y aplicación a escala nacional. Estos resultados constituyen un conjunto de herramientas flexibles para apoyar la aplicación de las normas más recientes y las buenas prácticas de medición en los países.
Promover la inclusión en la medición del trabajo
Durante más de treinta años -desde 1982, cuando los países aprobaron importantes normas, definiciones y marcos de medición comunes para alinear las prácticas nacionales de las encuestas de población activa (EPA), la cobertura de las EPA se mantuvo bastante estable, hasta 2013, cuando se acordaron las nuevas e innovadoras normas comentadas anteriormente. Durante este tiempo, las EPA se diseñaron para supervisar las tendencias en la ocupación, la desocupación, y por debajo dela ocupación, y para caracterizar a la población económicamente activa.
De acuerdo con los principios de la contabilidad nacional (la base para calcular el producto interior bruto (PIB)), la "población económicamente activa" se refería a las personas que realizaban un trabajo remunerado o con ánimo de lucro, así como al trabajo no remunerado realizado como aprendices o voluntarios en empresas de mercado y no de mercado. Algunos trabajos de sustitución del mercado -agricultura de subsistencia y otras actividades domésticas seleccionadas para producir bienes para uso propio- también entraban en el ámbito de aplicación (sobre la base de que la producción de subsistencia da lugar a "bienes comercializables" aunque no estén disponibles para el intercambio en el mercado).
Quedaban excluidas de este ámbito (casi) todas las actividades de prestación de servicios para uso propio o, en lenguaje cotidiano, el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado. Aunque se ofrecieron justificaciones conceptuales y teóricas para mantener esta exclusión, los motivos más comunes apuntaban a las dificultades de medición y (en el caso de la contabilidad nacional) a la inconmensurabilidad a efectos de los precios sombra. Sin embargo, poco a poco fue surgiendo un nuevo consenso, resultado de muchas décadas de investigación, promoción y diálogo, que se plasmó en nuevas normas, definiciones y marcos de medición internacionales para las estadísticas oficiales del trabajo. Como resultado, desde 2013, el trabajo de prestación de servicios para uso propio se ha incluido en el ámbito de medición como parte de un concepto estadístico amplio de "trabajo".
La inclusión de los SSP como una de las diversas formas de trabajo, especificada para su medición y notificación por separado, abre nuevas vías para el análisis, la formulación de políticas y la promoción. Las persistentes desigualdades de género en las responsabilidades de los SSP representan un importante obstáculo para la participación de las mujeres en la población activa, y limitan el acceso al trabajo decente y la progresión en el lugar de trabajo. En consecuencia, el progreso futuro hacia la igualdad de género en los mercados de trabajo y en la ocupación depende del progreso paralelo para abordar las cargas desiguales de las mujeres y las niñas en materia de OPS. La elaboración periódica de estadísticas sobre el trabajo sexual y reproductivo, junto con otras formas de trabajo remunerado y no remunerado, constituirá un importante paso adelante para comprender en qué medida se consigue este objetivo.
Ahora, gracias a los recientes avances en técnicas y tecnologías de medición, los nuevos módulos de la EPA para la EPA nacional permiten una medición exhaustiva del trabajo de prestación de servicios por cuenta propia y del trabajo total (remunerado y no remunerado) a través de una única fuente de datos.
Los nuevos módulos OPS se desarrollaron y probaron como parte del programa más amplio de investigación y desarrollo de la EPA de la OIT, en colaboración con organizaciones estadísticas nacionales e institutos de investigación independientes. Los módulos recién publicados están respaldados por guías nacionales de adaptación y aplicación, así como por asistencia técnica directa y la capacitación.
Promover la inclusión en la medición del trabajo
La reciente evolución del modo y el tipo de trabajo que se mide y del que se informa en las estadísticas oficiales ha tenido profundas repercusiones en el trabajo de quién se mide. Las normas revisadas - operacionalizadas en el nuevo contenido modelo del cuestionario - proporcionan un importante correctivo a la tendencia histórica de las estadísticas laborales a caracterizar erróneamente o a omitir por completo las situaciones laborales "atípicas" la ocupación . Dado que las mujeres están sobrerrepresentadas en este tipo de situaciones, estos cambios recientes permiten comprender mucho mejor la contribución económica de las mujeres. La OIT apoya activamente a los institutos nacionales de estadística para que adapten sus EPA a las normas estadísticas internacionales más recientes (aprobadas en 2013, 2018 y 2023).
La disponibilidad de las nuevas normas, clasificaciones y definiciones estadísticas, así como de las herramientas de aplicación que las acompañan, ha sentado las bases para mejorar la medición en una serie de temas. Más recientemente, a petición de los mandantes, la OIT comenzó a trabajar en el desarrollo de normas y orientaciones para las estadísticas sobre el trabajo de cuidados. Este desarrollo no sería posible sin las normas adoptadas desde 2013.
Los recientes cambios en cómo, qué y de quién es el trabajo que se mide, y el alcance que ofrecen para futuros avances, ejemplifican la relación entre estadística y sociedad. En cualquier momento, las estadísticas llevan las huellas de sucesivas perspectivas históricas, pero pueden remodelarse a medida que se consolida un nuevo consenso sobre qué y quién merece ser medido. Los recientes avances que aquí se describen son un ejemplo del programa de transformación de la OIT en materia de igualdad de género y no discriminación, como parte de los esfuerzos por promover el desarrollo sostenible, el trabajo decente y la justicia social. La disponibilidad de estadísticas sobre temas anteriormente excluidos abre nuevas posibilidades - y amplía las existentes - para la formulación de políticas y la promoción. La inclusión inspira inclusión.
